Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-150/2020

КОПИЯ

Дело №2-150/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Вишнякова В.В.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Приаргунского района Шиверской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск 15 мая 2020 года гражданское дело по заявлению прокурора Приаргунского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» <адрес> об обязывании организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> Администрации муниципального района «Приаргунский район» об обязывании выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>,

установил:

Прокурор Приаргунского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» <адрес> (далее- МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>), администрации муниципального района «Приаргунский район», в котором просит обязать МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства- организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Согласно Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, психиатрическое освидетельствование работников, в том числе работников детских дошкольных учреждений, проводится не реже одного раза в 5 лет. Требование по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников дошкольных образовательных учреждений отклонено, в связи с отсутствием финансовых средств на психиатрическое освидетельствование работников.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Бездействие администрации МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22,212,213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья.

15 апреля 2020 года вынесено определение о назначении и рассмотрении дела по общим правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приаргунского района Шиверская О.М. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении доводам, просит требование прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, поэтому в силу части 5 статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Суд счел возможным рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» ФИО2 направила в суд ходатайство в котором ссылается на то, что на сегодняшний день бюджет муниципального района является дефицитным, принят на 10 месяцев 2020 года и не предусматривает расходной части денежных средств на прохождение психиатрических освидетельствований работниками образовательных учреждений. Кредиторская задолженность района на 1 апреля 2020 года составляет <данные изъяты> рублей. Также ссылается на то, что исполнения решения 2 месяца является небольшим. В настоящее время Комитетом образования администрации муниципального района «Приаргунский район» в адрес администрации муниципального района «Приаргунский район» подана заявка на сумму 1 172 600 рублей на прохождение психиатрических освидетельствований работников образовательных учреждений. Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении своей финансовой деятельности. Администрация муниципального района «Приаргунский район» как учредитель, обязана профинансировать образовательные учреждения только в случае не достаточности у них собственных средств. В настоящий момент информация о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений подана в Министерство финансов Забайкальского края.

Заслушав участвующего в деле процессуального истца, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статья 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу абзаца 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 7 статьи 213 ТК РФ).

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса РФ для работников детских учреждений установлено обязательное прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Такие работники не могут быть допущены к работе без прохождения ими медицинского осмотра. Работники детских дошкольных учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательного медицинского осмотра(обследования), регламентирована статьей 76 Кодекса.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона №273-ФЗ также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» для работы в образовательных организациях всех типов и видов предусмотрены обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (пункт 1 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил). Из пункта 3 Правил следует, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе работников детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Ромашка» <адрес> утвержден постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район» ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> является дошкольным образовательным учреждением.

Согласно п.1.4 Устава Уредитель Учреждения - муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район» (л.д.11).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства и законодательства об образовании МБОУ детский сад «Ромашка» <адрес> не обеспечено прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Приаргунского района главе муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края было направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства, законодательства об образовании.

Из ответа главы муниципального района «Приаргунский район» следует, что до руководителей всех образовательных учреждений доведена информация, об обязательном прохождении работниками образовательных учреждений психиатрического освидетельствования при поступлении на работу и в дальнейшем его прохождении не реже одного раза в 5 лет. В бюджете муниципального района «Приаргунский район» финансовые средства на психиатрическое освидетельствование работников в 2020 году не заложены (л.д.40).

Из ответа председателя Комитета образования администрации муниципального района «Приаргунский район» старшему помощнику прокурора Приаргунского района следует, что не располагает данными о прохождении работниками образовательных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования в 2018 году, 2019 году (л.д.39).

Поскольку для устранения выявленных нарушений трудового законодательства в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>.

Указанные нарушения действующего законодательства ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд считает, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Ромашка» <адрес> допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований трудового законодательства и законодательства об образовании, поскольку обязательное психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности. Таким образом, суд полагает что исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию процессуального истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по проведению обязательного психиатрического освидетельствования всех работников детского учреждения требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в области безопасности жизни и здоровья детей. Суд считает, что заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, отсутствие собственных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, суд считает необходимым обязать учредителя-администрацию муниципального района «Приаргунский район» осуществить финансирование этих мероприятий. При этом суд также учитывает финансовую ситуацию в районе и считает, что срок для исполнения в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский <данные изъяты> в доход бюджета муниципального района «Приаргунский район», размер которой, с учётом плохого финансового положения административного ответчика, суд считает возможным снизить до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Приаргунского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ромашка» <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального района »Приаргунский район».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Приаргунский районный суд Забайкальского края в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий :подпись

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2020 года

Согласовано: судья- В.В.Вишняков.