Решение № 02-0146/2025 02-0146/2025~М-0594/2025 2-146/2025 М-0594/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 02-0146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при помощнике фио,

с участием истца фио, представителей ответчиков фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2025 по иску ФИО1 к Аппарату Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Главе внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт, назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Аппарату Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Главе внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт, назначить пенсию за выслугу лет, мотивируя свои требования тем, что в период с 01.01.2006 года по 14.10.2009 года замещал муниципальную должность главы адрес на постоянной основе. По окончании срока полномочий больше на муниципальных должностях и должностях муниципальной службы не работал. С 31 августа 2024 года истцу была назначена страховая пенсия по старости. 01 октября 2024 года истец подал заявление главе внутригородского муниципального образования – адрес в адрес о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность главы адрес. Однако ему было отказано со ссылкой на п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 31 Закона адрес от 22.10.2008 года № 50, где говорится о минимальной продолжительности стажа в 2024 году – 19 лет. При этом ответчиком не было принято во внимание то, что истец замещал на постоянной основе именно муниципальную должность, что и дает право на назначение пенсии за выслугу лет. Не согласившись с отказом истец 24.10.2024 года подал повторное заявление, указав, что нормы, на которые ссылается ответчик в отказе, на его случай не распространяются, но получил отказ. 05 ноября 2024 года истцом подано заявление в прокуратуру Троицкого и адрес о несогласии с результатами рассмотрения главой адрес его заявления о назначении пенсии за выслугу лет. Рассмотрев заявление истца, прокуратура внесла представление об устранении нарушений закона. Однако пенсия за выслугу лет истцу так и не назначена. Вместо этого истцу был выдан ответ Главы адрес, в котором говорится, что утвержденный Советом депутатов адрес, Порядок предоставления гарантий муниципальным служащим аппарата Совета депутатов адрес в адрес от 17.090.2024 года № 1/19, не предусматривает установления доплаты к пенсии для лиц, ранее замещавших муниципальные должности на постоянной основе преобразованных муниципальных образований, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым Приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено что для назначения пенсии за выслугу лет в 2024 году необходим стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет – 19 лет, в 2025 году – 19 лет 6 месяцев. На дату обращения (01.10.2024 года) административного истца в адрес главы внутригородского муниципального образования – адрес в адрес о назначении ему пенсии за выслугу лет, общая продолжительность стажа муниципальной службы для назначения ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с трудовой книжкой, составляла менее 19 лет, в том числе с учётом замещения административным истцом муниципальной должности на постоянной основе с 01.01.2006 года по 14.10.2009 года, в связи с чем, оснований для назначения административному истцу пенсии за выслугу лет, не имеется. Кроме того, при определении уставом муниципального образования гарантий осуществления полномочий вышеуказанных лиц, данные нормы не должны противоречить Федеральному законодательству и законодательству адрес. Таким образом, принимаемые Советом депутатов адрес решения в сфере предоставления гарантий депутатам и главе муниципального округа не должны противоречить вышеуказанному Закону адрес. В случае удовлетворения требования об обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт способом восстановления нарушенного права истца будет являться установление судом обязанности административным ответчиками, по сути, осуществить нормативно-правовое регулирование по рассматриваемому вопросу, что относится к компетенции представительного органа, однако действующее законодательство не предполагает возможности вмешательства в правотворческую деятельность органов местного самоуправления и указания на необходимость принятия того или иного нормативного акта.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО1 в период с 01.01.2006 года по 14.10.2009 года замещал муниципальную должность главы адрес на постоянной основе, что подтверждается постановлением главы адрес от 30.12.2005 года № 1 и постановлением Администрации адрес от 14.10.2009 года № 756, и копией трудовой книжки ФИО1

01 октября 2024 года истец подал заявление главе внутригородского муниципального образования – адрес в адрес о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность главы адрес.

22 октября 2024 года истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 31 Закона адрес от 22.10.2008 года № 50, поскольку исполнение полномочий на муниципальной службе у истца составляет менее 19 лет.

Истец 24.10.2024 года подал повторное заявление, указав, что нормы, на которые ссылается ответчик в отказе, на его случай не распространяются, на что получил отказ от 02.11.2024 года.

05 ноября 2024 года истцом подано заявление в прокуратуру Троицкого и адрес о несогласии с результатами рассмотрения главой адрес его заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

В ответ прокуратурой Троицкого и адрес от 04.12.2024 года истцу сообщено, что в адрес главы внутригородского муниципального образования – адрес прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона в связи с тем, что при оценке прав на пенсию по выслуге лет не дана оценка осуществления истцом полномочий главы адрес с 01.01.2006 года по 14.10.2009 года, являющейся муниципальной должностью, а не должностью муниципальной службы.

20 января 2025 года Троицкого и адрес в ответ на обращение истца сообщено, что по результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой округов в адрес главы внутригородского муниципального образования – адрес 04.12.2024 года внесено представление об их устранении, а также причин и условий им способствовавших. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, изложенные в нем доводы признаны обоснованными. К дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за рассмотрение заявлений ФИО1 о назначении пенсии.

24 декабря 2024 года и 07 февраля 2025 года истцу был выданы ответы Главы адрес, согласно которым истцу разъяснено, что утвержденный Советом депутатов адрес, Порядок предоставления гарантий муниципальным служащим аппарата Совета депутатов адрес в адрес от 17.090.2024 года № 1/19, не предусматривает установления доплаты к пенсии для лиц, ранее замещавших муниципальные должности на постоянной основе преобразованных муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность преобразования муниципальных образований, которым является, в том числе, объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом адрес от 08.05.2024 № 13 «Об образовании внутригородских муниципальных образований в адрес и о внесении изменений в закон адрес от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в адрес» в адрес образованы новые внутригородские муниципальные образования – муниципальные округа, путем преобразования и изменения границ отдельных муниципальных образований, в том числе адрес путем объединения адрес и части территории адрес. Вновь образованные муниципальные образования считаются образованными со дня вступления в силу настоящего Закона (Закон вступил в силу 08.05.2024 года.

Как установлено статьей 5 указанного закона, во вновь образованных муниципальных образованиях создаются исполнительно-распорядительные органы вновь образованных муниципальных образований, а именно: в адрес – аппарат Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес в адрес.

В соответствии со статьей 6 данного закона правопреемниками органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами являются органы местного самоуправления адрес – в отношении органов местного самоуправления адрес и адрес. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию решением соответствующего представительного органа в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 10 ст.85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 данного закона.

Решениями Совета депутатов адрес от 17.09.2024 года № 1/4 и 1/9 соответственно, создан аппарат Совета депутатов адрес (далее – аппарат Совета депутатов), являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления адрес, а также принято решение о ликвидации администрации адрес.

Решением Совета депутатов от 17.09.2024 № 1/11 определено, что аппарат Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес является правопреемником администрации адрес в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами.

Вышеуказанным решением Совета депутатов также определены вопросы, которые переходят к аппарату Совета депутатов в порядке правопреемства, к числу которых не отнесено решение вопросов, связанных с трудовыми (в том числе пенсионными) правоотношениями.

Учитывая изложенное, аппарат Совета депутатов является правопреемником администрации адрес в части решения на территории вновь образованного муниципального образования вопросов местного значения, к которым решение вопросов в части трудовых или пенсионных правоотношений не относится.

Как установлено пунктом 8 статьи 6 Закона адрес № 13, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразованного муниципального образования, которые на день образования вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу адрес, законам и иным нормативным правовым актам адрес, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа, главы муниципального образования в адрес определены Законом адрес от 25.11.2009 № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес».

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона адрес от 08.05.2024 года № 15 «О внесении изменений в отдельные законы адрес и признании утратившим силу Закона адрес от 28 июля 2011 года № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории адрес в результате изменения границ адрес, и о внесении изменений в статью 1 Закона адрес от 6 ноября 2002 года М 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» положения статей 16.1 и 16.2 Закона адрес от 25 ноября 2009 № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес» (в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона) применяются до прекращения полномочий главы преобразованного муниципального образования, исключения Совета депутатов преобразованного муниципального образования, обладающего правами юридического лица, исполнительно-распорядительного органа преобразованного муниципального образования из единого государственного реестра юридических лиц в связи с их ликвидацией.

Согласно статьям 16.1 и 16.2 Закона адрес № 9 (редакция до 08.05.2025 года) в городских округах и поселениях настоящий Закон применяется в части, не противоречащей положениям статьи 16.2 настоящего Закона. Статьей 16.2 определено, что в городских округах и поселениях до 1 января 2025 года сохраняются действующие на 1 июля 2012 года социальные гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе гарантии материально-технического обеспечения, оплата труда, иные гарантии и компенсации). При назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности в городских округах и поселениях, минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как установлено Приложением 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения пенсии за выслугу лет в 2024 году необходим стаж – 19 лет (в 2025 году – 19 лет 6 месяцев).

Таким образом, назначение пенсии за выслугу лет после вступления в силу Закона адрес № 15 и до 1 января 2025 года осуществлялось исходя из вышеуказанного стажа муниципальной службы.

В связи с тем, что истец не имеет необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа, оснований для назначения ему указанной пенсии не имеется.

Также суд соглашается с позицией ответчиков по требованию истца об обязании главы адрес разработать и утвердить муниципальный правовой акт «О порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальный должности в преобразованных муниципальных образованиях», поскольку согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Учитывая изложенное, действующее законодательство не предполагает возможности вмешательства в правотворческую деятельность органов местного самоуправления и указания на необходимость принятия того или иного нормативного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Аппарату Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Главе внутригородского муниципального образования – адрес в адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный правовой акт, назначить пенсию за выслугу лет– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Ежова