Решение № 2-2221/2024 2-2221/2024~М-1386/2024 М-1386/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-2221/2024

дело №

УИД №RS0№-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского административного округа города Омска к АО г. Омска «Тепловая компания» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа города Омска обратился в суд с иском к АО г. Омска «Тепловая компания», АО «Омск РТС», указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения коммунальными услугами потребителей надлежащего качества установлено следующее. В соответствии с п. 6 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, горячая вода должна постоянно соответствовать по своему составу и свойствам требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается. При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета). Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, a также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с п. 18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды, в том числе, после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, в распределительной сети. Требования к качеству подаваемой воды по централизованным сетям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-водоснабжения установлены эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), а также СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Согласно ?. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Как установлено проверкой, для абонентов, проживающих в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, отсутствует единая организация, осуществляющая горячее водоснабжение. Централизованное горячее водоснабжение абонентов, проживающих в многоквартирном жилом <адрес>, осуществляется тремя организациями: АО «Омск РТС» в части водоподготовки на ТЭЦ-2, подачи воды в распределительную сеть и транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности. Акционерным обществом «Тепловая компания» в части транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности (от тепловой камеры № ТК-11-3-14 до подвала дома) и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом, ООО «Коммунсервис» в части подачи воды посредством инженерных сетей многоквартирного дома непосредственно в кран потребителя. Инженерные сооружения, находящиеся на балансе АО « Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения указанного выше многоквартирного жилого дома путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно: горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение. В силу п. 3.1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 OAО «ТГК-11» обязуется обеспечивать качество сетевой воды, установленное Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 МП <адрес> «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ. В соответствии с п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) теплоноситель это пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения. Проверкой установлено, что качество горячей воды, поступающей в многоквартирный <адрес> в <адрес>, не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Так, ДД.ММ.ГГГГ АО «ОмскВодоканал» и АО «Омск РТС» при участии представителей прокуратуры округа, АО «Тепловая компания», ООО «Коммунсервис» произведен отбор воды на розливе горячей воды в подвале дома по адресу: <адрес>. Согласно протоколу испытания пробы горячей воды, проведенного лабораторным центром АО «Омскводоканал», установлены следующие отклонения от нормативных показателей: по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 3,07 мг/дм?; по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,321 мг/дм?; по взвешенным веществам показатель выявлен 1,8 мг/дм (в норме их содержание в воде не допускается). По сведениям результатов анализов сетевой воды, проведенных химической лабораторией АО «Омск РТС» (пробы отобраны также ДД.ММ.ГГГГ), установлены следующие отклонения от нормативных показателей: по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 2,5 мг/дм?; по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,36 мг/дм?. Отклонения горячей воды, поступающей в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, от нормативных показателей также выявлялись химической лабораторией АО «Омск РТС» неоднократно ранее, в том числе в квартирах потребителей. В частности, в горячей воде, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> указанного дома, зафиксированы следующие отклонения: по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 2,0 мг/дм?; по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,31 мг/дм?. Показатели проб горячей воды, отобранных в подвале и квартирах указанного дома в отдельные дни, соответствуют СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не свидетельствует об отсутствии факта поставки до границы зоны балансовой ответственности АО «Тепловая компания» и ООО «Коммунсервис» горячей воды ненадлежащего качества, поскольку на полученные показатели оказывают влияние периодические промывки тепловых сетей АО «Тепловая компания» на вводе в <адрес> в <адрес>.

Промывки проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и сопровождались временным отключением подачи горячей воды и отопления в квартиры жителей указанного дома, что не является штатным режимом эксплуатации тепловых сетей, создает неудобства жителям дома и вызывает повышенный расход сетевой воды. Таким образом, теплоснабжающим организациям АО «Омск РТС» и АО «Тепловая компания» необходимо принять меры, обеспечивающие бесперебойную круглосуточную подачу в <адрес> в <адрес> горячей воды надлежащего качества. Непринятие данных мер нарушает ст. ст. 4, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части прав граждан-потребителей на получение качественной услуги по соответствующей установленным требованиям. предоставлению горячей воды.

Также в ходе проведения проверки установлено, что АО «Тепловая компания» как хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <адрес> (до границы эксплуатационной ответственности), не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды. B ходе проведения проверки программа производственного контроля с результатами лабораторных исследований, подтверждающих ее проведение, не представлены, не проводится постоянный контроль качества и безопасности воды в местах водоразбора распределительных сетей по вышеуказанному адресу, не проведение производственного контроля качества горячей воды в эксплуатируемых системах горячего водоснабжения не позволяет своевременно контролировать качество и безопасность горячего водоснабжения посредством выявления результатов лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций B случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения, что является нарушением части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 11, пунктов 1, 2, пункта 3 статьи 32, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77, приложений №№ санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Правопредшественнику АО «Тепловая компания» МП <адрес> «Тепловая компания» Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль на эксплуатируемых объектах и сетях водоснабжения. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-9347/2023 в удовлетворении требования МП <адрес> «Тепловая компания» к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/вп отказано. <адрес> в АО «Тепловая компания» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором в том числе указано о необходимости разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль на эксплуатируемых объектах и сетях водоснабжения. Вместе с тем согласно ответу на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие мероприятия АО «Тепловая компания» до настоящего времени не выполнены, что препятствует оперативному выявлению фактов ухудшения качества горячей воды, поступающей в <адрес> в <адрес>, и принятию в связи с этим необходимых мер, чем способствует нарушению прав потребителей на предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Прокурор Ленинского административного округа <адрес> просил: обязать Акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» и Акционерное общество «Тепловая компания» обеспечить постоянное соответствие состава и свойств горячей воды, поступающей в <адрес> в <адрес> через централизованную систему водоснабжения, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Обязать Акционерное общество «Тепловая компания» в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать, согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвердить программу производственного контроля качества и безопасности горячей воды на объектах централизованной системы водоснабжения, эксплуатируемых Акционерным обществом «Тепловая компания» и обеспечивающих горячее водоснабжение <адрес> в <адрес>, и приступить к ее реализации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по настоящему иску в части требований Прокурора Ленинского административного округа <адрес> к АО «Омск РТС», АО <адрес> «Тепловая компания» о возложении обязанности обеспечить постоянное соответствие состава и свойств горячей воды, поступающей в <адрес> в <адрес> через централизованную систему водоснабжения, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Представитель истца помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования к АО «Тепловая компания» поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время требования первого пункта просительной части искового заявления удовлетворены ответчиком в добровольном порядке. Требования к АО «Тепловая компания» поддержал, поскольку до настоящего времени ответчиком не выполнены требования по разработке и согласованию программы контроля качества питьевой и горячей воды.

Представитель АО «Омск РТС» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Против прекращения производства по делу в отношении АО «Омск РТС» в связи с отказом прокурора от иска не возражала, поскольку в июне 2024 года были произведены ремонтные работы, трубопровод приведен в надлежащее состояние, в настоящее время жалоб на качество воды нет.

Представитель АО «ТГК-11» по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ответчика АО «Тепловая компания» в судебном заседании по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что обществом предпринимаются меры к исполнению предписания, выданного Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, в случае удовлетворения заявленных прокурором требований у общества не будет возможности исполнить решение суда, поскольку действующий тариф не включает соответствующие затраты, иных источников финансирования у общества не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; (пункт 5 статьи 2 Закона №- ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Закона № 146-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 1-2, 5-6 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В соответствии с п. 3 и п. 5 указанных Правил, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского АО <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения коммунальными услугами потребителей надлежащего качества.

По результатам проверки установлено, что централизованное горячее водоснабжение абонентов, проживающих в многоквартирном жилом <адрес> осуществляется тремя организациями: АО «Омск РТС» в части водоподготовки, подачи воды в распределительную сеть и транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности, и АО «Тепловая компания» (ранее МП <адрес> «Тепловая компания») в части транспортировки горячей воды в границах эксплуатационной ответственности и управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом ООО «Коммунсервис» - в части подачи воды посредством инженерных сетей многоквартирного дома непосредственно в кран потребителя.

Инженерные сооружения, находящиеся на балансе АО «Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения многоквартирного жилого <адрес> путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно: в теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение. Инженерные сети, эксплуатируемые АО <адрес> «Тепловая компания», являются частью системы горячего водоснабжения многоквартирного <адрес> г, Омска.

В соответствии с пунктом 1.1 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь договором от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 МП <адрес> «Тепловая компания» обязуется осуществлять для ОАО «ТГК-11», являющегося правопредшественником АО «Омск РТС» (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№), организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами и требованиями, и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии и теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя юридическим и физическим лицам на условиях и с порядке, предусмотренных указанным договором и в пределах его действия.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель - это пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

В договоре от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 отсутствует указание на эксплуатацию инженерных сетей АО «Тепловая компания» исключительно для оказания услуг по теплоснабжению.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 ОАО «ТГК-11» обязуется обеспечивать качество сетевой воды, установленное Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3.2.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 МП <адрес> «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи Абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях Предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ.

Факт эксплуатации инженерных сооружений, по которым осуществляется горячее водоснабжение в вышеуказанный многоквартирный жилой дом, АО «Тепловая компания» не оспаривается, что также подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13, заключенным между АО «Тепловая компания» и АО «Омск РТС» на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя и куплю-продажу тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации потерь.

Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок - систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов., тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Соответственно, АО «Тепловая компания» осуществляет транспортировку горячей воды на эксплуатируемом участке, обеспечивая горячее водоснабжение многоквартирного жилого <адрес> посредством эксплуатации инженерных сетей, являющихся частью централизованной системы горячего водоснабжения.

АО «Тепловая компания» эксплуатирует инженерные сети, являющиеся частью централизованной системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого <адрес>. Часть инженерных сетей, эксплуатируемых для транспортировки горячей воды (теплоносителя в виде воды) в границах эксплуатационной ответственности ао АО «Тепловая компания» непосредственно используется для горячего водоснабжения абонентов указанного выше многоквартирного дома. Факт использования теплоносителя в виде воды для теплоснабжения не исключает факт непосредственного использования инженерных сооружений АО «Тепловая компания» для централизованного горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что качество горячей воды, поступающей в многоквартирный <адрес> в <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омск Водоканал» и АО «Омск РТС» при участии представителей прокуратуры Ленинского АО <адрес>, АО «Тепловая компания» и ООО «Коммунсервис» произведен отбор воды на розливе горячей воды в подвале дома по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу испытания проб горячей воды, проведенного лабораторным центром АО «Омскводоканал», установлены следующие отклонения от нормативных показателей: - по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 3,07 мг/дм?; - по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,321 мг/дм?; - по взвешенным веществам показатель выявлен 1,8 мг/дм (в норме их содержание в воде не допускается).

Согласно сведениям по результатам анализов сетевой воды, проведенных химической лабораторией АО «Омск РТС» (пробы отобраны ДД.ММ.ГГГГ), установлены следующие отклонения от нормативных показателей: - по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 2,5 мг/дм?; - по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,36 мг/дм?. Отклонения горячей воды, поступающей в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, от нормативных показателей также выявлялись химической лабораторией АО «Омск РТС» неоднократно ранее, в том числе в квартирах потребителей.

В частности, в горячей воде, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес>, зафиксированы следующие отклонения: - по мутности при норме не более 1,5 показатель выявлен 2,0 мг/дм?; - по железу при норме не более 0,3 показатель выявлен 0,31 мг/дм?. Показатели проб горячей воды, отобранных в подвале и квартирах указанного дома в отдельные дни, соответствуют СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не свидетельствует об отсутствии факта поставки до границы зоны балансовой ответственности АО «Тепловая компания» и ООО «Коммунсервис» горячей воды ненадлежащего качества, поскольку на полученные показатели оказывают влияние периодические промывки тепловых сетей АО «Тепловая компания» на вводе в <адрес> в <адрес>.

Промывки, в частности, проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и сопровождались временным отключением подачи горячей воды и отопления в квартиры жителей указанного дома, что не является штатным режимом эксплуатации тепловых сетей, создает неудобства жителям дома и вызывает повышенный расход сетевой воды.

В ходе рассмотрения настоящего дела указанные нарушения были устранены, в связи с чем прокурором заявлено об отказе от исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности обеспечить бесперебойную круглосуточную подачу в дом № « по <адрес> в <адрес> горячей воды, соответствующей по составу и свойствам требованиям законодательства РФ о техническом регулировании – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Согласно пояснениям сторон, в период отключения горячей воды в июне 2024 года ответчиками выполнены ремонтные работы, после чего произведен отбор проб в целях контроля качества воды, по результатам которых нарушений не выявлено.

Кроме того, как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки, АО «Тепловая компания», осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <адрес> (до границы эксплуатационной ответственности), не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, а именно: программа производственного контроля с результатами лабораторных исследований, подтверждающих ее проведение, не представлена, не проводится постоянный контроль качества и безопасности воды в местах водоразбора распределительных сетей по вышеуказанному адресу, не проведение производственного контроля качества горячей воды в эксплуатируемых системах горячего водоснабжения не позволяет своевременно контролировать качество и безопасность горячего водоснабжения посредством выявления результатов лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению причин подачи воды ненадлежащего качества в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновения угрозы и причинения вреда здоровью населения, что является нарушением части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 11, пунктов 1, 2, пункта 3 статьи 32, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77, приложений №№ санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ответчику - МП <адрес> «Тепловая компания» (в настоящее время АО «Тепловая компания») выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/вп в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды на эксплуатируемых объектах и осуществлять производственный контроль водоснабжения на сетях.

АО «Тепловая компания» в Арбитражный суд <адрес> было подано заявление о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-9347/2023 в удовлетворении соответствующих требований АО «Тепловая компания» было отказано. Решение вступило в законную силу.

Кроме того, в связи с тем, что указанные в предписании мероприятия ответчиком не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес АО «Тепловая компания» вынесено новое предписание об устранении нарушений обязательных требований норм, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и/или санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно данному предписанию, АО «Тепловая компания» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль на эксплуатируемых объектах и сетях водоснабжения (на участке сетей горячего водоснабжения, предназначенных для горячего водоснабжения многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Согласно представленному в дело письму Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ последним рассмотрена представленная ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловая компания» программа производственного контроля качества горячей воды на участке разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей АО «Тепловая компания» и ООО «Коммунсервис» по <адрес>, однако, в связи с выявленными нарушениями в согласовании данной программы отказано.

Как следует из пояснений стороны ответчика в судебном заседании, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тепловая компания» не выполнены, указанные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения в представленной для согласования программе не устранены.

Принимая во внимание установленную законом обязанность АО «Тепловая компания», как хозяйствующего субъекта, осуществляющего водоснабжение и эксплуатацию систем горячего водоснабжения по адресу: <адрес> (до границы эксплуатационной ответственности), обеспечивать производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, заявленные прокурором требования о возложении на АО «Тепловая компания» обязанности утвердить программу производственного контроля качества и безопасности горячей воды на объектах централизованной системы водоснабжения, эксплуатируемых Акционерным обществом «Тепловая компания» и обеспечивающих горячее водоснабжение <адрес> в <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском не указывался срок, в течение которого ответчик должен выполнить указанные выше мероприятия.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера спора, тех мер, которые необходимо предпринять ответчику в целях исполнения настоящего решения, наличия постоянных жалоб на протяжении длительного периода времени на неудовлетворительное качество поставляемой питьевой и горячей воды от граждан, проживающих в многоквартирном доме, с учетом неоднократного вынесения Управлением Роспотребнадзором в адрес АО «Тепловая компания» представления о необходимости устранения выявленных нарушений, начиная с 2023 года, с учетом социальной значимости рассматриваемого спора, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия неограниченного круга граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, а также принимая во внимание тот факт, что указанные истцом нарушения являются устранимыми и ответчиком уже предпринимались попытки с согласованию программы производственного контроля качества и безопасности горячей воды (вместе с тем, в отсутствие объективных препятствий допущенные недостатки представленной на согласование программы оперативно ответчиком устранены не были), суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части - 2 месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу. Установление иного срока (более продолжительного) не будет с учетом характера спора обеспечивать судебную защиту, при этом более короткий срок не будет обеспечивать исполнимость судебного решения.

При этом суд полагает, что требование в части возложения на ответчика обязанности не только разработать программу контроля качества и безопасности горячей воды на объектах централизованной системы водоснабжения, согласовать с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и утвердить данную программу, отвечает приведенным выше требованиям закона, в то время как обязанность начать реализовывать данную программу после ее утверждения – это требование, которое заявлено прокурором излишне, поскольку согласование и утверждение данной программы контроля качества само по себе повлечет обязанность по ее реализации ответчиком.

Доводы стороны ответчика о том, что на момент обращения в суд с настоящим иском по результатам отбора проб не было выявленных нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку их пояснений представителей ответчика следует, что по указанному многоквартирному дому неоднократно поступали жалобы от граждан на ненадлежащее качество воды, в связи с чем проводились работы, направленные на устранение выявленных нарушений, использовались различные способы, было также указано, что данные мероприятия давали кратковременный положительный результат и спустя некоторое время вновь от граждан начинали поступать жалобы.

Тот факт, что в июне 2024 года в период судебного разбирательства по настоящему делу была произведена частичная замена трубопровода, само по себе не означает, что в настоящее время отсутствует необходимость осуществления обществом контроля качества поставляемой на дом горячей воды отпала и данная установленная законом обязанность АО «Тепловая компания» исполняться не должна.

Более того, возражая первоначально против заявленных требований, АО «Тепловая компания» указывало на то, что в соответствии с вынесенным в отношении общества предписанием обязанность по разработке программы контроля качества горячей воды должна быть исполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела, то есть спустя полтора месяца, данная обязанность исполнена так и не была.

По аналогичным мотивам подлежит отклонению ссылка ответчика на то, что исполнение решения по настоящему делу требует финансовых затрат, поскольку обязанность по исполнению требований закона не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия источников финансирования. Тот факт, что деятельность АО «Тепловая компания» является регулируемой и осуществляется в соответствии с утвержденными тарифами, правового значения в данном случае не имеет.

Оценивая доводы стороны ответчика о том, что АО «Тепловая компания» не является организацией осуществляющей горячее водоснабжение, а является теплосетевой организацией, в связи с чем не обязано осуществлять производственный контроль горячей воды, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

Согласно п. 1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п. 3.2.1 названного выше договора от ДД.ММ.ГГГГ №.125.25.13 МП <адрес> «Тепловая компания» обязуется обеспечить передачу тепловой энергии от точки приема в точку передачи Абонентам в количестве, полученном от ОАО «ТГК-11», за вычетом нормативных потерь тепловой энергии на тепловых сетях Предприятия. Качество и параметры тепловой энергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным действующих законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что инженерные сооружения, находящиеся на балансе МП «Тепловая компания», технологически связаны с инженерными сооружениями, находящимися на балансе АО «Омск РТС», и используются для горячего водоснабжения многоквартирного жилого по адресу: <адрес>, путем отбора горячей воды из тепловой сети, а именно, в теплоноситель горячая вода поступает по распределительным и квартальным сетям на индивидуальный тепловой пункт жилого дома, где в результате смешения разделяется на горячее водоснабжение и теплоснабжение. Соответственно, инженерные сети, эксплуатируемые МП <адрес> «Тепловая компания» являются частью системы горячего водоснабжения данного многоквартирного дома.

Факт эксплуатации инженерных сооружений, по которым осуществляется горячее водоснабжение в данный многоквартирный жилой дом АО «Тепловая компания» не оспаривает.

По смыслу статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений названного Федерального закона и материалов дела, МП <адрес> «Тепловая компания» осуществляет транспортировку горячей воды на эксплуатируемом участке, обеспечивая горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, посредством эксплуатации инженерных сетей, являющихся частью централизованной системы горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны производить контроль качества горячей воды.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность осуществления производственного контроля, который в данном случае АО «Тепловая компания» не проводился, что не отрицается самим муниципальным предприятием, а также подтверждается материалами дела.

Доводы стороны ответчика о том, что проведение контроля качества и безопасности воды в местах водоразбора не представляется возможным в связи с тем, что водоразбор непосредственно из водопроводной сети не подразумевает отбор воды из трубопроводов, используемых также в целях теплоснабжения, с чем тоже нельзя согласиться в виду следующего.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды, в том числе, после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети.

АО «Тепловая компания» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию системы горячего водоснабжения, в связи с чем на общество возлагается ответственность за осуществление производственного контроля на границе эксплуатационной ответственности. Ненадлежащее содержание инженерных сетей, используемых для горячего водоснабжения населения, может оказывать непосредственное воздействие на качество воды, подаваемой по таким сетям.

Организация проведения отбора проб воды, включая определение точек отбора в границах эксплуатационной ответственности, возложена на хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Следует отметить, что соответствующие обстоятельства уже были предметом проверки и были отклонены в рамках дела об административном правонарушении и по заявлениям АО «Тепловая компания» об оспаривании предписаний Управления Роспотребнадзора по <адрес>, а законность соответствующих судебных актов подтверждена судами вышестоящих инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора Ленинского административного округа <адрес> к АО <адрес> «Тепловая компания» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на АО <адрес> «Тепловая компания» (ИНН <***>) обязанность в срок 2 месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать, согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвердить программу производственного контроля качества и безопасности горячей воды на объектах централизованной системы водоснабжения, эксплуатируемых Акционерным обществом «Тепловая компания» и обеспечивающих горячее водоснабжение <адрес> в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Шевцова