Решение № 2-608/2017 2-608/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-608/2017

Дело № 2-608/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Зиятдиновой А.Я.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с данным иском к ответчику.

В обоснование заявленных требований указали, прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В результате проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки» в <данные изъяты> районе отказано в назначении и выплате субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в связи с непредставлением документов о доходах ее сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Указанное решение считают незаконным и необоснованным.

ФИО3 на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Поводом к отказу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг явилось непредставление ФИО3 справки о доходах ее сына за последние 6 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, ФИО3, в установленном порядке подала заявление на предоставление субсидии, к которому приложила все необходимые документы, в том числе копию паспорта, копии паспортов детей, справку о составе и жилищных условиях, копию свидетельства о праве собственности на дом, справку <данные изъяты>, копии квитанций об оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 в заявительном порядке указано на отсутствие иных доходов. Сын ФИО3 - ФИО4 на момент подачи заявления являлся безработным, в связи с чем отсутствовала возможность предоставления справки о доходах.

Полагают, что филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в <данные изъяты> районе неправомерно отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Просили признать право ФИО3 и членов ее семьи ФИО4, ФИО5, постоянно проживающих по адресу: <адрес>, на получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ГКУ «Центр социальной поддержки» в лице филиала в <данные изъяты> районе назначить и выплачивать ФИО3, ФИО4, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Зиятдинова А.Я. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Пояснила, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в <данные изъяты> районе с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе в предоставлении субсидии, причина – отсутствие дохода трудоспособного члена семьи. Заявителем при обращении представлена справка из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 обучается в автошколе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Методических рекомендации, к документам, подтверждающим отсутствие дохода для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения является справка об отсутствии стипендии.

Автошкола <данные изъяты> является негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования. Поскольку заявителем не были представлены все документы, а именно справка о доходах сына либо документы, подтверждающие отсутствие дохода, было принято решение об отказе в назначении субсидии.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ высказала аналогичную позицию и доводы.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований, заслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ во исполнение приведенного положения Жилищного кодекса РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пункт 8 Правил регламентирует исчерпывающий перечень документов, который необходимо представить гражданам, претендующим на получение субсидии и членам их семей, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «д»).

Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 разработаны Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761".

Согласно пункта 48 Методических рекомендации, к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что граждане, желающие и имеющие право получить субсидию, обязаны подтвердить это право посредством представления документов, подтверждающих их доход и доход членов своей семьи, а в случае отсутствия дохода – документов (исчерпывающий перечень), подтверждающих указанное обстоятельство.

Гражданам и членам их семьи, имеющим право на субсидию, подтвержденное представлением полного пакета необходимых документов, субсидия назначается на срок 6 месяцев.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержи населения» в <данные изъяты> районе с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В качестве членов семьи указала сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ГКУ «Центр социальной поддержи населения» в <данные изъяты> районе принято решение (уведомление) об отказе в назначении субсидии, причина - отсутствие дохода трудоспособного члена семьи.

Заявленные требования прокурор обосновал тем, что на момент подачи заявления ФИО3 – ее сын ФИО4 и до настоящего времени не работает, в связи с чем отсутствовала объективная возможность предоставления справки о доходах.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку как указано выше, в соответствии с Правилами, Методическими рекомендациями, к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства.

Таким образом, поскольку, указанный ФИО6 в качестве члена семьи ФИО4 являлся трудоспособным, в отношении него надлежало представить сведения о доходах либо об отсутствии дохода, к которым могли относиться - о наличии статуса безработного с документами, подтверждающими отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным либо при условии его обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения - справка об отсутствии стипендии.

Однако, как следует из материалов дела, таких документов в отношении ФИО4 представлено не было.

В отношении ФИО4 была представлена справка об обучении его в автошколе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с учетом статуса учреждения - негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования, данная справка не может быть отнесена к документам, подтверждающим отсутствие дохода.

Из вышеприведенных норм права следует, что право на назначение субсидии не является безусловным при наличии лишь самого факта отсутствия трудоустройства трудоспособного гражданина.

Правом на получение субсидии обладают заявители и члены их семей, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую величину в совокупном доходе семьи, в связи с чем граждане, желающие получить субсидию, обязаны подтвердить это право посредством представления документов, подтверждающих их доход и доход членов своей семьи, а в случае отсутствия дохода – документов (исчерпывающий перечень), подтверждающих указанное обстоятельство.

Представление документов о доходах (отсутствии) дохода необходимо для производства соответствующего расчета совокупного дохода, определения размера субсидии, в случае превышения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг максимально допустимой величины в совокупном доходе семьи.

Сам факт отсутствия трудоустройства и дохода по месту работы трудоспособного члена семьи - ФИО4 правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку право на назначение субсидии не является безусловным при наличии лишь самого факта отсутствия трудоустройства трудоспособного члена семьи.

Суд также находит несостоятельными доводы прокурора о том, что ФИО3 в заявительном порядке указала на отсутствие иных доходов, поскольку данное указание ФИО3 также не имеет правового значения при рассмотрении спора.

Пунктом 36 Правил предусмотрена возможность самостоятельного декларирования доходов.

В данном пункте речь идет о случаях невозможности документального подтверждения каких-либо доходов (от сдачи жилья в аренду и т.д.), за исключением доходов от трудовой деятельности.

Таким образом, указание ФИО3 на отсутствие иных доходов, не исключает необходимость предоставления соответствующих документов в отношении трудоспособно члена семьи.

Пункт 29 Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», утвержденного приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 01.08.2014 года № 303, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, если представлен неполный перечень документов (пункт 2).

Поскольку ФИО3 не были представлены в полном объеме все необходимые документы, а именно – справка о доходах (отсутствии дохода) трудоспособного члена ФИО4, в соответствии с Методическими рекомендациями, оснований для признания за ФИО3 и членами ее семьи на получение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ права на получение субсидии не имеется.

Решение (уведомление) филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в <данные изъяты> районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии является законным и обоснованным.

Кроме того, следует отметить, что требований об оспаривании данного решения, прокурором не заявлялось.

Также следует отметить, что ФИО4 не лишена возможности повторного обращения с заявлением о назначении субсидии, в случае устранения причин или изменения обстоятельств, вследствие которых получен отказ.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований прокурора <данные изъяты> района в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить и выплачивать в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года (понедельник).

Судья В.Г. Сайфутдинова.