Постановление № 5-15/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-15/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Адамовка 16 мая 2018 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.

с участием старшего помощника прокурора Адамовского района Сукмановой Е.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1- Комановой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> имеющего высшее образование, работающего первым заместителем главы администрации – руководителем аппарата администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, зарегистрированного и проживающего по <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

09.04.2018 года прокурором Адамовского района Оренбургской области Ивановым С.В. в отношении первого заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в период времени с 20.02.2018 г. по 30.03.2018 г. первый заместитель главы администрации ФИО1, на которого в силу должностных полномочий возложена обязанность по обеспечению непосредственного руководства деятельностью аппарата администрации и осуществлению контроля за документально-исполнительным обеспечением аппарата администрации, находясь на рабочем по адресу: <...>, не выполнил требования прокурора, а именно не рассмотрел представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с участием сотрудника прокуратуры и не направил в месячный срок письменный ответ на представление прокурора.

Старший помощник прокурора Адамовского района Сукманова Е.В. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 как должностное лицо к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По ее мнению, в действиях ФИО1 имеется состав указанного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Команова И.В. в судебном заседании просила производство по настоящему делу прекратить, указав, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, прокурором не установлена его вина, поскольку представление прокурора было отписано не ФИО1, а главному специалисту по ГО ЧС ФИО5, который не входит в аппарат администрации, не подчиняется ФИО1 То обстоятельство, что ответ на представление давал ФИО1, не свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения, поскольку ФИО1 дал ответ в период нахождения главы района в командировке.

Заслушав прокурора, пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 17.7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса, состоит в умышленном невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 2.2 Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч.3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона вносит должностным лицам представление об устранении нарушений закона.

Из ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20.02.2018 г. прокурором Адамовского района Ивановым С.В. в адрес главы МО Адамовский район ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указано на необходимость безотлагательно рассмотреть данное представление с участием работника прокуратуры, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных фактов в дальнейшем, разрешить вопрос о привлечении виновных лиц за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

22.02.2018 г. данное представление поступило в администрацию МО Адамовский район Оренбургской области и было передано главой администрации для принятия решения главному специалисту по ГО ЧС ФИО5., который курировал вопросы, отраженные в представлении прокурора.

После получения 22.02.2018 г. представления прокурора оно ФИО5 рассмотрено не было, уведомление о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру района не направлялось, при этом представление прокурора Адамовского района Оренбургской области администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области не обжаловалось.

Судом установлено, что по рассмотрению данного представления лишь 30.03.2018 г. в прокуратуру района главным специалистом ГО ЧС ФИО5. был подготовлен ответ за подписью заместителя главы администрации ФИО1, исполняющего в указанный период обязанности главы муниципального образования, о том, что проект постановления администрации МО Адамовский район «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма на территории муниципального образования Адамовский район на 2018-2020 годы» разработан, прошел экспертизу в Контрольной комиссии муниципального образования Адамовский район, в настоящее время проходит заключительную процедуру согласования финансовым отделом администрации и после согласования данная муниципальная программа будет принята в установленном законодательством порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что задержка поступления в прокуратуру ответа на представление обусловлена несвоевременной подготовкой данного ответа главным специалистом ГО ЧС ФИО5

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в распоряжении администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области № от 10.04.2018 г., из которого следует, что к главному специалисту по ГО ЧС ФИО5 в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по подготовке организационно-планирующей документации в области профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории Адамовского района и несвоевременной, неккоректной подготовкой ответа на представление прокурора от 20.02.2018 г. было применено дисциплинарное взыскании в виде замечания.

Из пункта 1.3. должностной инструкции первого заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования Адамовский район следует, указанное должностное лицо непосредственно руководит работой отдела ЗАГС, организационного отдела, юридического отдела, муниципального архива, начальника общего отдела, главного специалиста по физической культуре, спорту и туризму, главного специалиста по кадрам и спецработе, главного специалиста по информационной безопасности и компьютерным технологиям.

В соответствии с п.2.1. должностной инструкции первый заместитель главы администрации – руководитель аппарата обязан курировать вопросы деятельности отдела ЗАГС, отдела культуры, муниципального архива, организационного отдела, юридического отдела, начальника общего отдела, главного специалиста по физической культуре, спорту и туризму, главного специалиста по информационной безопасности и компьютерным технологиям, системного администратора ГАС «Выборы», технического персонала.

Согласно п.1.4. Положения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования Адамовский район, утвержденного постановлением № от 02.02.2016 г., первый заместитель главы администрации – руководитель аппарата осуществляет координацию деятельности юридического отдела, организационного отдела, общего отдела, отдела ЗАГС, отдела по физической культуре, спорту и туризму, муниципального архива, специалиста по информационной безопасности и компьютерным технологиям, специалиста-референта.

В соответствии с п. 2.3. Положения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования Адамовский район, утвержденного постановлением №. от 02.02.2016 г., заместитель главы администрации по оперативному управлению осуществляет, в том числе, координацию деятельности специалиста по ГО ЧС.

Из структуры администрации муниципального образования Адамовский район, утвержденной Решением Совета депутатов № от 04.12.2015 г., следует, что вышестоящим должностным лицом по отношению к главному специалисту по ГО ЧС является заместитель главы администрации по оперативному управлению, главный специалист по ГО ЧС не входит в состав аппарата администрации.

Принимая во внимание, что представление прокурора от 20.02.2018 года было отписано главному специалисту по ГО ЧС, координацию деятельности которого осуществляет не заместитель главы администрации – руководитель аппарата администрации ФИО1, а иное должностное лицо, судья приходит к выводу о том, что исполнение требований представления прокурора от 20.02.2018 года не находилось в компетенции первого заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации ФИО1, следовательно, ФИО1 с учетом требований ст. 2.4 Кодекса не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса, в его действиях отсутствует умысел на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса.

В соответствии с ч.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 29.4 Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья М.К. Абдулов