Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020(2А-5338/2019;)~М-5858/2019 2А-5338/2019 М-5858/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-251/2020

Дело № 2а-251/2020 (2а-5338/2019)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ткачёвой А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора городаСаратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой г. Саратова проведена проверка по вопросу размещения в сети интернет информации о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).

В ходе проверки выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на сайтах с доменными именами:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html,

размещена информация о покупке временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация).

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Вышеуказанные интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети Интернет.

Как указывает административный истец, на момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

В целях ограничения доступа к страницам сайтов:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006г. №149-ФЗ, в связи с чем прокурор г. Саратова просит об удовлетворении заявленных требований.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о дне судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также позицию по делу, в которой указало, что информация по упомянутым в заявлении указателям страниц сайтов в сети «Интернет»:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html - доступна.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле ФЗ от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ст. 4 вышеуказанного ФЗ миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.

В силу ст. 10 ФЗ №109-ФЗ сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты, содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

При этом статьей 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Вместе с тем, информация, размещенная в сети Интернет на Интернет-сайтах:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html предлагает покупку временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивную регистрацию), что нарушает требования вышеуказанного законодательства РФ, в связи с чем должна быть признана запрещенной.

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальности собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228.

Судом установлено, что в целях ограничения доступа к страницам сайтов:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html содержащих запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц данных сайтов в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют («http://eais.rkn.gov.ru»).

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора г. Саратова является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

признать информацию, связанную с покупкой временной регистрации с отметкой в паспорте без реального проживания по месту регистрации (фиктивная регистрация), размещенную на страницах сайтов:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов:

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/16123.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1613336.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1531759.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/1303548.html,

https://xn--hlalffa9f.xn--80abbembcyvesfij3at41oa4ff.xn--plai/obyavlenie/170331.html, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 31 января 2020 года.

Судья подпись Торопова С.А.