Решение № 2-1016/2019 2-1016/2019~М-958/2019 М-958/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1016/2019

Мотивированное
решение составлено Дело № 2-1016/2019

20 сентября 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ковтуновича М.Л.,

при секретаре Ситдиковой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Видяево об устранении нарушений требований правил безопасности,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Видяево (далее – МБОУ СОШ ЗАТО Видяево) об устранении нарушений требований правил безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности поднадзорных образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. Установлено, что в образовательном учреждении – МБОУ СОШ ЗАТО Видяево, в нарушение Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» фактически отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен. Функции по обеспечению физической охраны фактически возложены на персонал МБОУ СОШ ЗАТО Видяево – гардеробщиц, дежурных администраторов, учителей. Полагает, что указанные обстоятельства, существенно снижают антитеррористическую защищенность образовательной организации, а принимая во внимание характер деятельности организации, факт нахождения в организации несовершеннолетних обучающихся, нарушают указанные выше положения нормативно-правовых актов, в связи с чем, просит суд обязать ответчика в срок до *** обеспечить охрану объектов учреждения путем привлечения охранных организаций.

Представитель истца помощник прокурора Кольского района Мурманской области Смирнов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СОШ ЗАТО Видяево в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть без его участия.

Третье лицо – администрация ЗАТО Видяево в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. До рассмотрения дела по существу представили в суд ходатайство, в котором поддержали свою позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление о том, что, по их мнению, в МБОУ СОШ ЗАТО Видяево требования антитеррористической защищенности обеспечиваются достаточным комплексом мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты образовательного учреждения. При этом просили обратить внимание, что в структуре органов местного самоуправления ЗАТО Видяево нет Управления образования администрации ЗАТО Видяево. В структуру администрации ЗАТО Видяево входит отдел образования, культуры, спорта и молодежной политики, который не имеет статуса юридического лица, в связи с чем, от его имени выступает непосредственно администрация ЗАТО Видяево.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

Согласно пункту 11 указанной Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 17 указанного постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г» пункта 18).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (подпункт «д» пункта 2).

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ ЗАТО Видяево является юридическим лицом, осуществляющим общеобразовательную деятельность по адрес***.

Согласно разделу VII паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территоий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного директором МБОУ СОШ ЗАТО ФИО1, согласованного с органами УФСБ, СПСЧ, УВО, имеется указание на наличие и характеристики инженерно технических средств общеобразовательного учреждения. Так, общеобразовательное учреждение имеет объектовые и локальные системы оповещения электрический звонок, пожарная сигнализация «КТС»; видеонаблюдение – ***; системы охранного освещения – ***. Технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или системы физической защиты – отсутствуют.

Прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности поднадзорных образовательных организаций, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ ЗАТО Видяево, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, не обеспечена надёжная охрана.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются указанными материалами дела.

Таким образом, суд считает, что факт нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействия терроризму в деятельности МБОУ СОШ ЗАТО Видяево нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд находит требование прокурора о возложении на МБОУ СОШ ЗАТО Видяево обязанности по оснащению объекта инженерно-техническими средствами охраны путем привлечения охранных организаций подлежащим удовлетворению, поскольку образовательная организация, в силу указанной выше статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействия терроризму, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в срок до ***, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, представителем ответчика суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, учитывая, что ответчик является бюджетной организацией, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Кольского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Видяево об устранении нарушений требований правил безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Видяево в срок до *** обеспечить охрану объектов учреждения путем привлечения охранных организаций.

Взыскать с муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Видяево в доход бюджета муниципального образования Кольский район государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья