Решение № 2А-1140/2019 2А-1140/2019~М-1189/2019 М-1189/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1140/2019

Дело № 2а-1140/2019

УИД 42RS0037-01-2019-002608-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Корытникова А.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой А.Ю., административного истца ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о признании незаконным и отмене постановления о водворении в штрафной изолятор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» с административными исковыми требованиями о признании незаконным, отмене постановления от 19 января 2019 г. о водворении в штрафной изолятор.

Требования мотивированы тем, что 19.01.2019 дисциплинарное взыскание наложено на него необоснованно о несправедливо. В нарушение ст. 4 «Федерального закона РФ от 15.07.1999 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрацией не обеспечен режим соблюдения его прав и исполнения им обязанностей, потому, что в нарушение приказа Министерства Юстиции РФ от 03.12.2013 № 216 администрацией ИК 41 не были выданы брюки утепленные, по этому не мог соблюсти правило внутреннего распорядка, за нарушение, которых на него наложено дисциплинарное взыскание.

Административный истец ФИО1 поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нём, просил об удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 не признала административный иск по основаниям, изложенным в письменном возражении (л.д. 40).

Суд, исследовав доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решении

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15 указанного Закона).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 названного Закона).

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Судом установлено, что *** ФИО1 совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно отсутствовал в строю отряда ***, при построении на плацу жилой зоны ИУ, во время количественного подсчета и пофамильной переклички осужденных. В 17 часов 15 минут был обнаружен в расположении отряда ***, спальное помещение ***.

Согласно пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее ПВР ИУ). Осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно пункта 39 ПВР ИУ проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня.

Согласно пункта 40 ПВР ИУ проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички.

Постановлением Начальника ФКУ ИК – 41 от 19.01.2019 за нарушение главы 3 пункт 16, гл. 5 п.20; гл.9 п.39, 40 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» ФИО1 назначено наказанием водворение в штрафной изолятор на семь суток.

В соответствии со статья 117 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В обоснования наличия уважительных причины отсутствия в строю отряда ***, при построении на плацу жилой зоны ИУ ФИО1 ссылается на ненадлежащее вещевое обеспечение.

Согласно норме *** вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» брюки утепленные выдаются на одного человека в количестве 1 штуки на три года.

Согласно справке об обеспечении осужденного вещевым довольствием ФИО1 до настоящего времени не обеспечен брюками утепленными.

Ссылку представителя ответчика на акт от *** (л.д. 46) по которому ФИО1 отказался писать заявление на получение шароваров ватных, как несостоятельную.

Так в соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденным Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Следовательно, для обеспечения ФИО1 утепленными брюками не требовалось составление им письменного заявления.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Также в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт (часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При таких данных суд полагает, что *** ФИО1 отсутствовал в строю отряда ***, при построении на плацу жилой зоны ИУ, во время количественного подсчета и пофамильной переклички осужденных, по уважительной причине, ввиду чего постановление начальника федерального казённого учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» от 16 января 2019 года о водворении ФИО1 в штрафной изолятор сроком на семь суток является незаконным и подлежит отмене.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ).

19.01.2019 административным ответчиком принято постановление о водворении ФИО1 в штрафной изолятор на 7 суток без вывода на работу. Согласно постановлению от 19.01.2019 постановление объявлено ФИО1 19.01.2019 (л.д. 23 оборот).

Судом установлено, что 06.02.2019 в Юргинский городской суд поступало административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о признании незаконным, отмене постановления от 19 января 2019 г., которое определением судьи от 07.02.2019 было оставлено без движения в связи с отсутствием документа подтверждающего оплату государственной пошлины, с предоставлением срока устранения недостатка до 22.02.2019. В связи с не устранением недостатка 07.02.2019 ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» было возвращено.

Согласно справке ФКУ ИК – 41 (л.д.7) остаток денежных средств на лицевом счете у осужденного ФИО1 составляет 14 руб. 41 коп., справка выдана по состоянию на 27 мая 2019 года, следовательно данная справка была получена не ранее 27 мая 2019 года то есть за пределами срока обжалования постановления начальника ФКУ ИК – 41 от 19.01.2019, который истек 19.04.2019.

С учетом того, что помимо постановления от 19.01.2019, в отношении ФИО1 выносилось постановление от 16.11.2018 о водворении его в штрафной изолятор на пятнадцать суток, которое им также обжаловалось в Юргинском городском суде, того, что ФИО1 находится в местах лишения свободы, и имеет в силу этого ограничения в сборе доказательств, оплате государственной пошлины, получении юридической помощи, суд полагает, что ФИО1 однозначно выразил свою волю на обжалование постановления начальника ФКУ ИК – 41 от 19 января 2019 года, а причины пропуска срока не его обжалования являются уважительными.

Оснований для удовлетворения требований об отмене обжалуемого постановления суд не усматривает, поскольку признание его незаконным в полной мере восстанавливает нарушенные права административного истца.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» о признании незаконным и отмене постановления о водворении в штрафной изолятор удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» от 19 января 2019 года о водворении ФИО1 в штрафной изолятор сроком на семь суток.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2019 года.