Решение № 2-3660/2020 2-3660/2020~М-3702/2020 М-3702/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-3660/2020

Дело № 2-3660/2020

55RS0001-01-2020-005439-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 09 сентября 2020 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Зинченко Ю.А.,

при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Омскоблавтотранс» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с названным иском в обоснование, указав, что прокуратурой в ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности АО «Омскоблавтотранс». Проверкой было установлено, что автобусная станция <адрес> расположена по адресу: <адрес>, р.<адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности АО «Омскоблавтотранс», является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа. Указал, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, что подтверждается нормами действующего законодательства. Между тем, в нарушение требований законодательства при входе в здание автостанции <адрес> тактильная информация, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, для удобного доступа инвалидов с нарушением зрения отсутствует, а также не осуществляется дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации, здание автостанции низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи не оборудовано. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> генеральному директору АО «Омскоблавтотранс» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени ответчик указанные нарушения не устранил. Полагал, что АО «Омскоблавтотранс» нарушаются права лиц с нарушением зрения, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцом, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то есть, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор <адрес> просил возложить на АО «Омскоблавтотранс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание автостанции <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, надписями, знаками, необходимыми для пассажиров, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; взыскать с АО «Омскоблавтотранс» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 рублей.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой были выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении. Вынесено предписания, однако до настоящего времени нарушения устранены не были, в связи с чем, заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указала, что отсутствие денежных средств не является основанием для отсрочки срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика АО «Омскоблавтотранс» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании наличие указанных нарушений не оспаривала, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в связи с пандемией у общества в настоящее время отсутствуют денежные средства, а перевозки носят сезонный характер, основная прибыль с мая по сентябрь включительно, с октября значительно падают перевозки и с октября по апрель ответчик работает в убыток. В настоящее время требуется не только произвести оборудование станции, но и выплачивать заработную плату работникам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", принятой в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В целях реализации положений вышеуказанной Конвенции постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в рамках которой разработана подпрограмма 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Пунктом 1 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ настоящий федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Кроме того, согласно п. 1 абз. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности АО «Омскоблавтотранс».

ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес генерального директора АО «Омскоблавтотранс» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ 358963 здание автостанции, площадью 403.3 кв.м., этажностью 1 принадлежит АО «Омскоблавтотранс»; земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов для размещения автовокзала площадью 3200 кв.м. также принадлежит АО «Омскоблавтотранс», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ 358964.

Согласно ответу генерального директора АО «Омскоблавтотранс» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предприятие планирует оборудовать Полтавскую автостанцию низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации. Вышеуказанные мероприятия планируется осуществить в 4 квартале 2020 года. До настоящего времени ответчиком нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 6.5.9 свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр. установлено, что перед входом в здание и перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м. должны размещаться информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов), номера и назначения соответствующего помещения.

Согласно пункту 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что здание Полтавской автостанции является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых на предприятие возложено обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения и является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с пунктом 3.19 свода правил 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утверждённых Приказом Госстроя N 112/ГС от ДД.ММ.ГГГГ, к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, санаторно-курортного и пассажирского обслуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по представлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при входе в здание <адрес> тактильная информация, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, для удобного доступа инвалидов с нарушением зрения отсутствует.

Согласно чч. 1,2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Владельцем объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом наравне с другими пассажирами, в том числе:

1) оборудование объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи;

2) дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации;

3) ознакомление с правилами перевозки пассажиров, а также другой необходимой информацией об условиях перевозки в доступной для пассажира из числа инвалидов форме.

Кроме того, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядк обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 42032).

Согласно п. 2 Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и объектов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте пассажиров.

Согласно п/п «г» п.3, п/п «г» п. 5 Порядка перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов следующие условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оборудование объектов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на автостанции <адрес> дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации не осуществляется, здание автостанции низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи не оборудовано.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения ответчика от необходимости устранения выявленных нарушений и создания беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения. Кроме того, доказательств, подтверждающих утверждение об отсутствии финансовой возможности исполнить требования действующего законодательства, стороной ответчика представлено не было.

Учитывая, что несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с АО «Омскоблавтотранс» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Возложить на АО «Омскоблавтотранс» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание автостанции <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, надписями, знаками, необходимыми для пассажиров, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.

Взыскать с АО «Омскоблавтотранс» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Зинченко

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2020 года

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0001-01-2020-005439-72

Подлинный документ подшит в материалах дела 2-3660/2020 ~ М-3702/2020

хранящегося в Кировском районном суде г. Омска

Судья __________________________Зинченко Ю.А.

подпись

Секретарь_______________________

подпись