Решение № 2А-179/2021 2А-179/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-179/2021

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Кореневский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кошминой М.Д.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Прасолова А.П., при секретаре Ришко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кремяновский детский сад» <адрес> «О понуждении установить ограждение территории образовательного учреждения»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кремяновский детский сад» <адрес> «О понуждении установить ограждение территории образовательного учреждения». В обоснование исковых указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что ограждение территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> отсутствует общей длиной 270 метров. В нарушение требований законодательства Российской Федерации администрация МО «<адрес>» <адрес> и МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> не обеспечивают проведение мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, не принимают мер к самостоятельному решению вопросов по оборудованию МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> ограждением, соответствующим требованиям СанПиН. Отсутствие соответствующего ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством.

Просит суд: Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> выделить денежные средства на установку ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> за счет выделенных средств установить ограждение территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, в срок не позднее 2 месяцев с момента получения денежных средств, выделенных на приобретение и установку ограждения территории.

Заместитель прокурора <адрес> Прасолов А.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кремяновский детский сад» <адрес> - ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве, адресованном суду глава <адрес> ФИО2 указала на согласие с предъявленными исковыми требованиями. Просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по образованию, опеке и попечительству <адрес> в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 3,7 ч. 1 ст.7 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятого решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно уставу МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункта 2.2, 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28, установлено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 раздела 1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Кроме того, при строительстве ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> должны быть учтены требования нормативов «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов», согласно которым подъезд пожарных автомобилей к образовательному учреждению должен быть обеспечен со всех сторон. Так же при строительстве (проектировании) ограждения территории образовательной организации необходимо учесть требования свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.02.2013 установлены местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 46:10:030201:416, расположенного по адресу: <адрес>, Ольговский сельсовет, <адрес>, площадь указанного земельного участка составляет 3 663 кв.м.

Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что ограждение территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> отсутствует, общей длиной 270 метров.

Пункт 2 ч.2 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами»

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утверждённая президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности и обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В нарушение указанных требований законодательства РФ администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> и МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> не обеспечивают проведение мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, не принимают мер к самостоятельному решению вопросов по оборудованию МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> ограждением, соответствующим требованиям СанПиН.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования прокуратурой <адрес> МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в МКДОУ «Кремяновский детский сад» Кореневского

района <адрес> не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: ограждение территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, соответствующее требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20, СП 4.13130.2013, отсутствует по всему периметру школы.

Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие соответствующего ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством.

Таким образом, отсутствие ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> нарушает права воспитанников детского сада на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, снижает эффективность мер по предупреждению совершения преступлений на территории образовательного учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, находящихся в образовательном учреждении. Круг лиц, посещающих МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> не ограничен.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кремяновский детский сад» <адрес> «О понуждении установить ограждение территории образовательного учреждения», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> выделить денежные средства на установку ограждения территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес> за счет выделенных средств установить ограждение территории МКДОУ «Кремяновский детский сад» <адрес>, в срок не позднее 2 месяцев с момента выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.