Постановление № 5-1/2019 5-456/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/19

УИД 26RS0013-01-2018-001661-17


Постановление

город Железноводск 17 января 2019 года

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края

Волошенко Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Лейбутиной А.Е.,

с участием представителя администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края П.Ж.И. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации города-курорта Железноводск Ставропольского края,

установил:

14 ноября 2018 года государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела, в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Л.А.В. составлен протокол в отношении администрации города-курорта Железноводска за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что 16 октября 2018 года должностным лицом Кавминводского комплексного отдела, в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации города-курорта Железноводска.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило поступившее в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края требование заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки с копией статьи «Заповедную зону превратили в свалку близ Железноводска», опубликованной на сайте о нарушениях природоохранного законодательства, указывающее на наличие события административного правонарушения.

Проведенным административным расследованием установлено, что в районе улицы Оранжерейной, СНТ «Пикет» и СНТ «Ветеран» в городе Железноводске, в районе СНТ «Пикет» в 7 метрах от садового участка в овраге выявлена несанкционированная свалка отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы) общей площадью 0,2 га., глубиной оврага ориентировочно 5 метров. Данная территория находится в границах города-курорта Железноводска. Размещение отходов производится на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указано в протоколе «Решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края № 105 - V от 28 июля 2017 года «Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края» субъектами, ответственными за благоустройство и санитарное содержание территорий, являются согласно п.2 ст.1 по территориям и объектам благоустройства, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - органы государственной власти, местного самоуправления соответственно.

Согласно Решения Думы Главы 2 статьи 3 п. 3.4 очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки городских территорий, системы и методы сбора, обезвреживания и переработки отходов, основные параметры и размещение объектов системы санитарной очистки определяются в соответствии с утвержденной в установленном порядке Генеральной схемой санитарной очистки территории города-курорта Железноводска.

Согласно Решения Думы Главы 2 статьи 3 п.3.5 в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии муниципальными правилами благоустройства.

Согласно Решения Думы Главы 2 статьи 3 п. 3.9 организация работ по санитарной очистке мест общего пользования, не закрепленных за конкретными специализированными организациями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети, а также пустырей, оврагов, пойм и русел рек, родников, водоемов, зеленых зон возлагается на Администрацию города-курорта Железноводска.

Согласно норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения в соответствии со ст.14 относится:

- п.18 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- п.19 утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах пунктов населения.

По мнению государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Л.А.В. в действии администрации города-курорта Железноводска усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

На основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении администрации города-курорта Железноводск к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения в Железноводский городской суд.

В судебное заседание представитель Кавминводского комплексного отдела в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края П.Ж.И. считает, что протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города-курорта Железноводска составлен при отсутствии к тому законных оснований.

В представленных, письменных объяснениях представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал следующее.

Материалы дела об административном производстве содержат определение от 16.10.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, из которого следует, что администрации города-курорта Железноводска необходимо явиться 30.10.2018 г. для дачи объяснений по факту нарушений, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

Однако, протокол об административном правонарушении составлен 14.11.2018 г., тогда как материалы дела не содержат надлежащих доказательств извещения администрации города-курорта Железноводска о необходимости явки 14.11.2018 для составления протокола об административном правонарушении. Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 31.10.2018 г. № 10-18/629/1 содержит сведения информационного характера в части истечения срока проведения административного расследования, тогда как извещение о необходимости явки 14.11.2018 г. для составления протокола об административном правонарушении в указанном документе отсутствует.

Также, в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КРФ об АП, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления в адрес администрации города-курорта Железноводска сопроводительного письма от 31.10.2018 г. № 10-18/629/1 и его получения.

Таким образом, должностное лицо нарушило положения ст. 28.2 и ст. 25.15 КРФ об АП.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.11.2018 г. специалистами министерства 15.10.2018 г. осуществлен выезд в район ул. Оранжерейная, СНТ «Пикет» и СНТ «Ветеран», где в районе СНТ «Пикет» в 7 метрах от садового участка в овраге выявлена несанкционированная свалка отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы) общей площадью 0,2 га и глубиной оврага ориентировочно 5 метров. Данная территория находится в границах города-курорта Железноводска. Размещение отходов производится на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. В качестве доказательств по делу приложены фотографии.

В материалах делаоб административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация города-курорта Железноводска осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходамипроизводстваи потребления не относятся к уставной деятельности администрации города-курорта Железноводска.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей8.2КРФ об АП. Изложенное исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Фотографии не могут считаться надлежащими доказательствами вменяемого администрации города-курорта Железноводска административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП, поскольку из них не возможно установить границы города-курорта Железноводска, границы земельного участка, на котором выявлено размещение отходов, правообладателя земельного участка, что имеет существенное значения для определения виновности администрации города-курорта Железноводска в совершении административного правонарушения.

Допущенные, должностным лицом, при рассмотренииделаоб административном правонарушении, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотретьдело.

Кроме того, в соответствии с ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего на дату административного правонарушения) (далее — Закон № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

СНТ «Пикет» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Из вышеуказанного следует, что правообладателем земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, в силу Закона № 66-ФЗ является СНТ «Пикет», соответственно СНТ является субъектом административного правонарушения по данному делу.

В силу изложенного, представитель администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы административного дела, считаю, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения...

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушенииуказываются:дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешенияделаустанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведетсяпроизводствоподелуоб административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п. 1, п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, п. 2 ст.7Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст.14, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» к полномочиям органовместногосамоуправлениягородских поселений и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, чтоорганыместногосамоуправлениямогут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являютсяорганами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходамипроизводстваи потребления не относятся к уставной деятельности администрации города-курорта Железноводска.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года, несанкционированная свалка отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы), общей площадью 0,2 га и глубиной оврага ориентировочно 5 метров, выявлена специалистами министерства 15 октября 2018 года в овраге в районе улицы Оранжерейной, СНТ (садоводческого некоммерческого товарищества) «Пикет» и СНТ «Ветеран», в 7 метрах от садового участка, в районе СНТ «Пикет». Данная территория находится в границах города-курорта Железноводска. Размещение отходов производится на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. В качестве доказательств по делу приложены фотографии.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего на дату административного правонарушения) (далее — Закон № 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

СНТ «Пикет» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проведенным административным расследованием не установлен правообладатель земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация города-курорта Железноводск осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации города-курорта Железноводск.

При этом полномочия администрации города по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации города-курорта Железноводск состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, отмечаются нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 28.2 и ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении от 16 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, указано, что представителю администрации города-курорта Железноводска необходимо явиться для дачи объяснений по факту нарушений, а также для подписания протокола об административном правонарушении 30 октября 2018 года.

Тогда как, протокол об административном правонарушении составлен 14 ноября 2018 года, при этом в материалах отсутствуют документальные подтверждения надлежащего извещения администрации города-курорта Железноводска о необходимости явки 14 ноября 2018 для составления протокола об административном правонарушении, в силу чего администрация была лишена возможности представить свои возражения.

Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 31 октября 2018 года № 10-18/629/1 содержит сведения информационного характера в части истечения срока проведения административного расследования.

Также, в нарушение ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления в адрес администрации города-курорта Железноводска сопроводительного письма от 31 октября 2018 года № 10-18/629/1 и его получения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края прекратить на основании п. 2, ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.Д. Волошенко