Решение № 2А-1891/2025 2А-1891/2025~М-4530/2024 А-1895/2025 М-4530/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1891/2025

УИД 74RS0№-14

Дело №а-1895/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в су с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указала на то, на основании вступивших в законную силу решений были выданы исполнительные листы №. ДД.ММ.ГГГГ на основании выданных исполнительных листов судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП ФИО4 возбудил исполнительные производства №-ИП и №. За неисполнение требований исполнительных документов в пятидневный срок в отношении Администрации <адрес> судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. вместе с тем, исполнение требований исполнительных документов в пятидневный срок было невозможным. Фактически необходимый срок для исполнения решений составил 6-7 месяцев. В связи с чем административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей либо его уменьшении на 25%.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 26-28), причины неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Челябинска от 22 апреля 2023 года по делу 2-1589/2022 признана бесхозяйной недвижимая вещь теплотрасса от ТК 3-1до точек врезки ответвлений к жилым домам по ул. Л. Толстого, <...>, протяженностью 100 м, теплотрасса от точки врезки к домам по ул. Первоконная, 23, 19, 19-А, 17 в г. Челябинске, диаметром 70 мм, протяженностью 114 м, теплотрасса от ТК 5-3-1А до смотрового колодца на ответвлениях к жилым домам № 54, 56 по ул. Толстого в г. Челябинске, диаметром 32 мм, протяженностью 40 м. Обязали Администрацию города Челябинска принять меры к постановке бесхозяйного недвижимого имущества – теплотрассы от ТК 3-1до точек врезки ответвлений к жилым домам по ул. Л. Толстого, <...>, протяженностью 100 м, теплотрассы от точки врезки к домам по ул. Первоконная, 23, 19, 19-А, 17 в г. Челябинске, диаметром 70 мм, протяженностью 114 м, теплотрассу от ТК 5-3-1А до смотрового колодца на ответвлениях к жилым домам № 54, 56 по ул. Толстого в г. Челябинске, диаметром 32 мм, протяженностью 40 м, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение вступило в законную силу 31.05.2022 года.

Решением Советского районного суда г. Челябинска по гражданскому делу 2-1563/2022 признана бесхозяйной недвижимой вещью: тепловая сеть от ТК 19 до ТК 18 А по Копейскому шоссе г. Челябинска, диаметром 700 мм, протяженностью 1,50 м; тепловая сеть от т. 11Б до наружной стены помещения № 7980 и здания автомастерской по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловая сеть от т. 11Б-1 до наружной стены гаражного бокса № 1080 по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловая сеть от т. 11Б-2 до наружной стены гаражного бокса № 1081 по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловая сеть от т. 5-7А до наружной стены здания по Копейскому шоссе, 52 г. Челябинска, диаметром 108 мм, протяженностью 73 м.; тепловая сеть от т. 5-8 до наружной стены здания по Копейскому шоссе, г. Челябинска, диаметром 108 мм, протяженностью 500 м. Обязали Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи: тепловую сеть от ТК 19 до ТК 18 А по Копейскому шоссе г. Челябинска, диаметром 700 мм, протяженностью 1,50 м; тепловую сеть от т. 11Б до наружной стены помещения № 7980 и здания автомастерской по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловую сеть от т. 11Б-1 до наружной стены гаражного бокса № 1080 по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловую сеть от т. 11Б-2 до наружной стены гаражного бокса № 1081 по Копейскому шоссе, 36 Б г. Челябинска, протяженностью 100 м; тепловую сеть от т. 5-7А до наружной стены здания по Копейскому шоссе, 52 г. Челябинска, диаметром 108 мм, протяженностью 73 м.; тепловая сеть от т. 5-8 до наружной стены здания по Копейскому шоссе, г. Челябинска, диаметром 108 мм, протяженностью 500 м.

Решение вступило в законную силу 07.06.2022 года.

В соответствии с решением суда по делу 2-1589/2022 взыскателю был выдан исполнительный лист ФС045431449, на основании которого судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО4 28 июля 2023г. вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Администрации города Челябинска был установлен срок добровольного исполнения требований исполнительных документов пять дней (л.д. 9).

Также судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО4 28 июля 2023г. на основании исполнительного листа № вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Администрации города Челябинска был установлен срок добровольного исполнения требований исполнительных документов пять дней (л.д. 12).

За неисполнение требований исполнительных документов в пятидневный срок в отношении Администрации г. Челябинска судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО4 10 октября 2024г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере по 50000 рублей с установлением срока для исполнения требований - до 30 октября 2023 года (л.д 10,13).

10 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО4 предоставлены новые сроки для исполнения требования, содержащихся в исполнительных документах до 30 октября 2023 года (л.д. 11,14).

22 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО4 по исполнительному производству №-ИП предоставлен Администрации города Челябинска новый срок для исполнения требований до 18 декабря 2023 года (л.д. 15).

Вместе с тем, исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок было невозможным ввиду следующего. В установленный постановлением срок Администрацией города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее — Комитет), к чьим функциям отнесена постановка на учет объектов как бесхозяйного недвижимого имущества (Положение о Комитете, утвержденном постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2014 №50-п), были предприняты меры к надлежащему исполнению решения суда. Вместе с тем, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Подготовка документов требует временных затрат. Так, с целью исключения возможных собственников объекта Комитетом были подготовлены и направлены соответствующие запросы в Министерство имущества Челябинской области и Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее — МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), а также в Челябинский филиал ОГУП «Обл.ЦТИ». Комитетом были получены ответы на запросы от Министерства имущества Челябинской области, от МТУ Росимущества в Челябинскойи Курганской областях, а также от Челябинского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ». В течение 1 — 1,5 месяцев Комитет ожидает ответа. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Описание объекта недвижимого имущества может быть внесено в ЕГРН только при наличии сведений о соответствующем объекте недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости. Однако бесхозяйные объекты, поскольку не имеют собственника, не поставлены на кадастровый учет и не имеют кадастрового номера, постановка таких объектов на учет возможна только после постановки указанного объекта на кадастровый учет. Соответственно, Комитету необходимо было осуществить работы по постановке объекта на кадастровый учет в порядке, установленном законом. Для проведения кадастровых работ Комитетом был заключен контракт на оказание РЯ для муниципальных нужд в порядке, установленном Федеральным законом от 02013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». До проведения конкурса необходимо внести изменения в план-график за 10 дней до о размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении ответствующей закупки.

Затем заявка о необходимости заключения контракта с пакетом документов направляется в Управление муниципального заказа, в течение 20 дней Управление муниципального заказа принимает решение по заявке. До определения исполнителя разрабатывается и утверждается конкурсная документация, готовится техническое задание. Конкурсная документация размещается в единой информационной системе не менее чем за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, в течение 20 дней (минимальное количество) лица направляют заявки. В течение двадцати дней заявки рассматриваются и принимается по ним решение. Контракт заключается в течение 10-20 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок.

В общем, период от подготовки до заключения контракта (выделение бюджетных средств, формирование технического задания, конкурсной документации), составляет около 3 - 4 месяцев с учетом подготовки технического задания. После заключения контракта проводятся работы по изготовлению технического плана, постановке объекта на кадастровый учет — около 20-30 дней.

С полученными документами, кадастровым паспортом и документами, подтверждающими отсутствие собственника имущества, Комитет обращается в Управление Росреестра по Челябинской области для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В течение 18 дней принимается решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Таким образом, общий срок, необходимый для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества составляет около 6 - 7 месяцев.

По исполнительным производствам о возложении обязанности обратиться с заявлением о регистрации права собственности орган местного самоуправления вправе обратиться по истечении одного года со дня постановки на учет бесхозяйной вещи.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что администрация города Челябинска предпринимала все меры для скорейшего исполнения решений судов.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом изложенного с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

Указанная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Кроме того, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона).

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в п. 3 ст. 112 данного Закона.

Однако в Законе нет четкого перечня обстоятельств, которые можно отнести к уважительным причинам, на основании которых можно уменьшить сумму сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в Законе об исполнительном производстве не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными.

В отмеченном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации подчеркивается, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В судебном порядке размер исполнительского сбора может быть уменьшен или должник может быть освобожден от обязанности уплаты исполнительского сбора.

При применении такого вида юридической ответственности, как исполнительский сбор, суд должен учитывать смягчающие вину должника обстоятельства, а также наличие определенных уважительных причин.

Учитывая вышеперечисленные законоположения, руководящие разъяснения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что административный истец не уклонялся от исполнения решения, принимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда, что нашло подтверждение в материалах дела, суд считает возможным освободить Администрацию г. Челябинска от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации г. Челябинска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО4 удовлетворить.

Освободить Администрацию города Челябинска (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 10 октября 2024 года в рамках исполнительного производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Освободить Администрацию города Челябинска (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 10 октября 2024 года в рамках исполнительного производства №№ИП от 28 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Т.Р. Щеркина

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года