Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2019 года город Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Панина М.А., при секретаре судебного заседания Тимофеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 62845 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее – Филиал), связанных с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилых помещений,

установил:

Санов проходит военную службу по контракту в войсковой части 62845, дислоцированной в городе /адрес/, и с марта 2018 года с составом семьи два человека состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В период с 29 июня 2018 года по 13 августа 2018 года он снимал по договору найма жилое помещение, расположенное по адресу: /адрес/, а с указанной даты – по адресу: /адрес/.

30 июля 2018 года Санов обратился с рапортом к командиру воинской части о выплате ему компенсации за наем первого из вышеуказанных жилых помещений. Удовлетворив этот рапорт, должностное лицо издало приказ от 30 июля 2018 года №141 о назначении Санову денежной компенсации за период с 29 июня по 31 декабря 2018 года и выплате таковой за июнь и июль 2018 года.

Между тем, направленный в Филиал приказ командира войсковой части 62845 с приложенными документами был возвращен без реализации. В сопроводительном письме от 10 сентября 2018 года руководитель финансового органа указал, что Санов не имеет права получать требуемую компенсацию, поскольку в апреле 2018 года необоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения – /адрес/-7, общей площадью 23,1 кв.м.

Полагая свои права нарушенными, Санов обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия начальника Филиала, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 29 июня по 31 декабря 2018 года, и обязать выплатить ему таковую в сумме 101013 рублей 71 копейки;

- возложить на начальника Филиала обязанность выплачивать ему названную компенсацию в 2019 году;

- взыскать с Филиала судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины.

При этом Санов указал, что площадь предлагавшегося ему жилого помещения была менее нормы предоставления, комната требовала косметического ремонта и в ней отсутствовала мебель, а потому его отказ от этого жилья являлся обоснованным. Также он отметил, что по истечении трехмесячного срока со дня признания его нуждающимся в служебном жилом помещении он должен был быть обеспечен надлежащим жильем, чего воинскими должностными лицами сделано не было. Изложенные обстоятельства, по его мнению, свидетельствуют о нарушении его права на получение оспариваемой компенсации.

В ходе судебного разбирательства Санов поддержал заявленные требования и пояснил, что командование направляло в адрес Филиала лишь приказы о выплате ему денежной компенсации за наем в июне и июле 2018 года /адрес/, в которой он не проживает с 13 августа 2018 года.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменных возражениях просил отказать ФИО2 в удовлетворении его требований, сославшись на обстоятельства, изложенные в оспариваемом сообщении от 10 сентября 2018 года. Кроме того, начальник Филиала заявил о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Заслушав ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частями 5 и 8 статьи 219 КАС РФ определено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины? а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца.

Как было указано выше, Санов оспаривает сообщение начальника Филиала от 10 сентября 2018 года, с которым, с его слов, он ознакомился в конце октября 2018 года.

Данные утверждения административным ответчиком не опровергнуты

Административное исковое заявление было подано ФИО2 в суд 29 января 2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО2 не пропущен, а потому его требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, денежная компенсация за наем жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Выпиской из приказа командира войсковой части 52116 от 6 февраля 2018 года №21 и копией послужного списка подтверждается, что Санов, проходящий военную службу по контракту, с 28 января 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части 62845.

Как видно из уведомления начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 апреля 2018 года, Санов с 27 марта 2018 года включен в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи 2 человека (он и супруга).

В соответствии с сообщением о предлагаемом жилом помещении от 12 апреля 2018 года административному истцу было предложено служебное жилье – /адрес/-7.

Согласно сообщению начальника ЖЭ(К)С №1/6 от 7 февраля 2019 года названное жилое помещение является пригодным для проживания и обладает статусом общежития.

Из сообщения директора Солнечногорского филиала ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации» от 31 января 2019 года усматривается, что жилая площадь помещения, расположенного по адресу: /адрес/-/адрес/, /адрес/, составляет 17 кв.м.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что предложенное ФИО2 жилое помещение, вопреки его утверждениям об обратном, соответствовало нормам предоставления, установленным частью 1 статьи 105 ЖК РФ, и являлось пригодным для проживания, а потому отказ от этого жилья следует признать необоснованным.

Вместе с тем согласно распечатке из базы данных Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации следует, что названная комната была предоставлена 20 июня 2018 года иному военнослужащему, в связи с чем с ним был заключен договор служебного найма.

В соответствии с сообщением представителя 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Санову до конца 2018 года не предлагалось иных жилых помещений.

Копией договора найма жилого помещения подтверждается, что административный истец с 29 июня 2018 года осуществлял наем /адрес/ за 14000 рублей в месяц.

Согласно рапорту ФИО2 именно с указанной даты он желал быть обеспеченным оспариваемой компенсацией.

При таких данных суд приходит к выводу, что отказ 12 апреля 2018 года ФИО2 от предложенного служебного жилого помещения, с учетом его последующего распределения другому военнослужащему 20 июня 2018 года, не препятствует выплате ему спорной компенсации начиная с 29 июня 2018 года.

Приведенный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики окружных (флотских) военных судов по административным и гражданским делам в 2017 году, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 октября 2018 года.

Поскольку данное обстоятельство в соответствии с оспариваемым письмом от 10 сентября 2018 года являлось единственным основанием для отказа в выплате ФИО2 упомянутой компенсации, этот отказ признается судом не соответствующим закону, а на административного ответчика возлагается обязанность по повторному рассмотрению вопроса о производстве выплаты.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для понуждения начальника Филиала к принятию конкретного решения, так как это относится к его исключительной компетенции.

При определении периода, за который административному ответчику необходимо пересмотреть вопрос о выплате ФИО2 компенсации за наем жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно сопроводительному письму командира войсковой части 62845 от 6 августа 2018 года им в адрес Филиала были направлены документы на выплату административному истцу оспариваемой компенсации за июнь и июль 2018 года, всего на 34 листах.

Эти же документы были возвращены без реализации, что подтверждается содержанием письма начальника Филиала от 10 сентября 2018 года.

Более того, Санов сам пояснил в ходе судебного разбирательства, что иных документов административному ответчику командованием не направлялось.

В силу пункта 2 Инструкции об организации в Вооруженных силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303 (далее – Инструкция), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

- копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Поскольку в Филиал не поступали приказы командира войсковой части 62845 о назначении Санову денежной компенсации за наем жилого помещения после июля 2018 года, оснований для производства ему данной выплаты у административного ответчика не имелось.

Поскольку административный иск ФИО2 удовлетворен частично, суд на основании статьи 111 КАС РФ взыскивает в его пользу с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанные с отказом в выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 29 июня по 31 июля 2018 года.

Обязать начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 29 июня по 31 июля 2018 года.

Взыскать с филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требований:

- о признании незаконными действий начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанных с отказом административному истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 августа по 31 декабря 2018 года;

- о возложении на указанное должностное лицо обязанностей по выплате названной компенсации за период с 29 июня по 31 декабря 2018 года и в 2019 году, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу