Решение № 12-400/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-400/2019

Дело <№>

УИД <№>


РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, ... 23 августа 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№> должностное лицо – капитан научно-исследовательского судна «Профессор Молчанов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе указывает, что <Дата> в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, ФГБУ «Северное УГМС» направило в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном (НИС «Профессор Молчанов», капитаном которого он являлся), к которому были приложены: план перехода НИС «Профессор Молчанов», судовая роль экипажа – 20 человек, судовая роль экспедиции – 42 человека.

<Дата> перед отходом НИС «Профессор Молчанов» при пересчете человек, вошедших на борт судна, и проверки их соответствия судовым ролям, им (ФИО1) был обнаружен член экспедиции (ФИО3 <Дата> г.р.), не указанный в судовой роли экспедиции, поданной <Дата>.

Непосредственно перед выходом НИС «Профессор Молчанов» из порта Архангельск (<Дата>) он (ФИО1) подал в ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики» обновленную судовую роль, состоящую в общей сложности из 63 человек.

Пограничный орган по месту нахождения порта об изменении судовой роли на момент выхода НИС «Профессор Молчанов» из порта Архангельск уведомлен им не был из-за технического сбоя.

Отмечает, что НИС «Профессор Молчанов» вышло из порта Архангельск <Дата> в <Дата> минут, линию Государственной границы судно пересекло впервые в рейсе <№> на выход из территориальных вод РФ <Дата>, в силу же требований абз.3 пункта 6 Правил <№> об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Он как капитан НИС «Профессор Молчанов» уже привлечен к административной ответственности за нарушение ч.1 ст.18.1 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№> за то, что не подал сведений об изменении судовой роли в момент выхода из порта <Дата>.

Указывает, что он как капитан судна допустил незначительную ошибку, не уведомив в результате технического сбоя пограничный орган об изменении судовой роли, его действиями не причинен вред охраняемым общественным отношениям.

Сведения о достоверном численном составе НИС «Профессор Молчанов» были поданы им (ФИО1) в пограничный орган <Дата> перед первым пересечением линии государственной границы (выходом из территориальных вод РФ).

Просит отменить данное постановление и прекратить производство по административному делу из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Матвеева Ф.И., исследовав дополнительно представленные документы, материалы дела <№> по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№>, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения капитана НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей послужили выявленные должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району нарушения требований абзаца 3 пункта 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 N 863, и п.13 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море, выразившиеся в пересечении Государственной границы Российской Федерации с нарушением установленных Правил, выразившиеся в неуведомлении пограничного органа по месту нахождения порта или морского терминала об изменении в судовой роли экспедиции НИС «Профессор Молчанов» после выхода из морского порта Архангельск <Дата> в <Дата> минут и последующем пересечении Государственной границы Российской Федерации НИС «Профессор Молчанов» на вход в территориальные воды Российской Федерации <Дата> в <Дата> минут (мск), в точке с географическими координатами <***>

Как следует из представленных в материалы дела документов, <Дата> ФГБУ «Северное УГМС» направило в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в котором указало, что НИС «Профессор Молчанов» намерено выйти из порта Архангельск в целях осуществления госзадания Росгидромета по состоянием окружающей среды.

Кроме того, согласно договору от <Дата><№>, заключенному между ФГБУ «Северное УГМС» и ООО «Альянс», ФГБУ «Северное УГМС» в рамках договора в срок с <Дата> по <Дата> обязуется оказать ООО «Альянс» услуги по доставке работников судовых экипажей ООО «Альянс» на борту судна НИС «Профессор Молчанов» по маршруту: порт Архангельск – открытый район акватории порта Варандей и работников судовых экипажей ООО «Альянс» по маршруту: открытый район акватории порта Варандей – порт Архангельск.

К уведомлению прилагался план перехода НИС «Профессор Молчанов», судовая роль экипажа – 20 человек и экспедиции – 42 человека, итого на выход заявлено 62 человека.

При пересечении линии границы акватории морского порта Архангельск в точке с географическими координатами <***>; в.д. в <Дата> минут (мск) <Дата> на выход из вод морского порта Архангельск на борту НИС «Профессор Молчанов» фактически находилось 63 человека.

В списке пассажиров не был указан ФИО3, <Дата> г.р., уроженец ....

Линию Государственной границы Российской Федерации НИС «Профессор Молчанов» впервые в рейсе пересекло на выход из территориальных вод Российской Федерации <Дата> в <Дата> минут (мск) в точке с координатами <***>

<Дата> в <Дата> минут (мск) в точке с географическими координатами <***>; в.д. НИС «Профессор Молчанов» пересекло линию Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальные воды Российской Федерации.

Согласно ответу начальника отделения управления Службы в г. Архангельске № б/н от <Дата> в период с <Дата> по <Дата> (включительно) изменений к судовой роли и (или) судовой роли экспедиции (списку пассажиров) в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району не поступало.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения капитана НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации установлены Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу РФ на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (часть 5 статьи 9 Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

В соответствии со статьей 9.1 Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 российские суда убывающие из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 №863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, действовавшие на момент совершения вмененного ФГБУ «Северное УГМС» административного правонарушения.

Согласно пункту 2 указанных Правил, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В силу требований п.3 Правил к уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

В соответствии с п.6 Правил при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил.

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Материалами административного дела подтверждено, что научно- исследовательское судно «Профессор Молчанов» принадлежит РФ и находится в оперативном управлении ФГБУ «Северное УГМС».

ФИО1 в соответствии с трудовым договором <№> от <Дата>, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу <№>-к от <Дата>, приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу <№>-к от <Дата> и приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу <№>-к от <Дата> в данный момент являлся работником ФГБУ «Северное УГМС», исполнял обязанности в должности капитана НИС «Профессор Молчанов», то есть являлся лицом, выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции.

<Дата> ФГБУ «Северное УГМС» направило в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в котором указало, что НИС «Профессор Молчанов» намерено выйти из порта Архангельск в целях осуществления госзадания Росгидромета по состоянием окружающей среды.

К уведомлению прилагался план перехода НИС «Профессор Молчанов», судовая роль экипажа – 20 человек и экспедиции – 42 человека, итого на выход заявлено 62 человека.

<Дата> в <Дата> минут (мск) НИС «Иван Петров» под командованием капитана судна ФИО1 убыло из порта Архангельск при этом на выход из вод морского порта Архангельск на борту НИС «Профессор Молчанов» фактически находилось 63 человека.

В списке пассажиров не был указан ФИО3, <Дата> г.р., уроженец ....

В нарушение требований абз.3 п.6 Правил <№> об изменении списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта Архангельск капитаном НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 по факсимильной связи либо по электронной почте уведомления в пограничный орган по месту нахождения порта направлено не было.

Линию Государственной границы Российской Федерации НИС «Профессор Молчанов» впервые в рейсе пересекло на выход из территориальных вод Российской Федерации <Дата> в <Дата> (мск) в точке с координатами <***>; в.д., в последующем линию Государственной границы Российской Федерации НИС «Профессор Молчанов» пересекло на вход в территориальные воды Российской Федерации (мск), в точке с географическими координатами <***>; в.д. <Дата> в <Дата> минут.

Между тем абзацем 3 пункта 6 Правил <№>, нарушение которого вменено капитану НИС «Профессор Молчанов» ФИО1, предусмотрено информирование пограничного органа об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала.

После выхода НИС «Профессор Молчанов» из порта Архангельск <Дата> в <Дата> минут и пересечения линии Государственной границы Российской Федерации НИС «Профессор Молчанов» впервые в рейсе на выход из территориальных вод Российской Федерации <Дата> в <Дата> минут (мск) в точке с координатами <***>; в.д. без уведомления пограничных органов об изменении судовой роли и списка экспедиции (пассажиров), за что постановлением старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№> капитан НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 был привлечен к ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, до пересечения линии Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальные воды Российской Федерации <Дата> в <Дата> минут (мск), в точке с географическими координатами <***>; в.д., НИС «Профессор Молчанов» в порт либо морской терминал не заходило. Доказательств обратному в деле не имеется и таковых суду не представлено.

Извещение пограничных органов об изменении судовой роли или списка пассажиров при каждом фактическом пересечении судном государственной границы Российской Федерации положениями Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 863, не предусмотрено.

Сведения о достоверном численном составе НИС «Профессор Молчанов» в количестве 63 человек (экипаж 20 чел., экспедиция 43 чел.) были поданы капитаном судна ФИО1 в пограничный орган <Дата> в <Дата> минуты перед первым пересечением линии государственной границы (выходом из территориальных вод РФ) в сообщении о намерении пересечения линии госграницы РФ, и дублировались в последующем перед каждым пересечением линии государственной границы, о чем в материалах дела имеется документальное подтверждение.

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», нарушение п.13 которых вменено капитану НИС «Профессор Молчанов» ФИО1, при указанных обстоятельствах применению не подлежат.

Действие данных Правил распространяется на события, имевшие место после <Дата>, вмененное капитану НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 правонарушение имело место <Дата>.

Согласно положениям статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях капитана НИС «Профессор Молчанов» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по пограничному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитана 3 ранга ФИО2 от <Дата><№> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана научно-исследовательского судна «Профессор Молчанов» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева