Постановление № 5-2/2020 5-2161/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

55RS0002-01-2019-007877-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2020 года.

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>),

с участием переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика) ФИО1,

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», расположенного по адресу регистрации: <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.10.1994),

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 05.11.2019 в 12.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки главным специалистом министерства культуры Омской области по адресу: <...> установлено невыполнение Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», в установленный срок - 30.10.2019, пункта №1 законного предписания № № от 29.10.2018, выданного Министерством культуры Омской области, а именно: не проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, пункта №1 законного предписания №№ от 25.12.2017, выданного Министерством культуры Омской области, а именно: не разработан проект ремонтно-реставрационных работ фасадов здания, расположенного по адресу: <...>.

По данному факту главным специалистом-юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области в отношении Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» составлен протокол об административном правонарушении № № предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что вину признают частично. Предписания получали, законность предписаний не оспаривали, предписания не исполнены в связи с отсутствием денежных средств.

Должностное лицо Министерства культуры Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что основанием для составления протокола послужило неисполнение организаций в установленных срок предписаний.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Учитывая диспозицию ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Из материалов дела следует, что специалистами Министерства культуры Омской области на основании распоряжения Министерства культуры Омской области от 30.11.2017 №№ была проведена проверка объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой 25.12.2017 вынесено предписание №№, которым на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия, а именно: требований п.1 ст.7, ст. 9.2, ст. 11, ст. 40, ст. 45, ст. 47.3, ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, 29.10.2018 специалистами Министерства культуры Омской области по результатам проверки объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, вынесено предписание №№ которым на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия, а именно: требований п.1 ст.7, ст. 9.2, ст. 11, ст. 40, ст. 42, ст. 43, ст. 45Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В статьях 42, 43 названного закона в качестве мер по сохранению объекта культурного наследия указаны ремонт и реставрация памятников.

Согласно ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Постановлением главы администрации Омской области от 19.04.1994 № № «О постановке на государственный учет и охрану памятников истории и культуры Омской области» объявлен памятником истории и культуры и принят на государственный учет и охрану вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную и художественную или иную культурную ценность : дом жилой 1910-е г.г., расположенный по адресу:<...> (л.д.21).

Согласно копии протокола заседания Госарбитража по делу № № от 11.02.1960 Омский областной отдел Всероссийского общества глухих признан правособственником на дом ул. Пранова № 5 (л.д. 20).

В соответствии с копией регистрационного удостоверения на объект недвижимости, строение (лит А, А1), находящееся в Центральном округе <...> состоящее из двухэтажного кирпичного здания размером (18,2*15,4) – (7,17*0,18) и пристройки размером (15,40+15,26):2*6,18 зарегистрировано по праву государственной собственности за Омским областным правлением «Всероссийского ордена «Знак почета» общество глухих» на основании Протокола Госарбитража от 11.02.1960. Запись в реестровой книге № А2 на 29 листе (л.д. 43-45).

Согласно копии Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание, находящееся по адресу <...> является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и Дом жилой, 1910-е гг. (л.д. 25).

Согласно копии охранного обязательства № №рм от 02.12.2016 в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой», 1910-е гг., находящегося по адресу: <...> Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» обязуется нести бремя содержания объекта культурного наследия (обеспечивать его содержание в соответствии с требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ), обеспечивать проведение необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 56-62).

Согласно предписанию №№ от 25.12.2017 на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность разработать проект ремонтно-реставрационных работ на объект культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, в срок –30.10.2019 (л.д.18), согласно предписанию №№ от 29.10.2018 на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность провести ремонтно-реставрационные работы фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, в срок –30.10.2019(л.д.17).

05.11.2019 в ходе проведенной проверки установлено невыполнение Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» в установленный срок предписания № №, выданного Министерством культуры Омской области 25.12.2017, предписания №№ выданного Министерством культуры Омской области 29.10.2018 (л.д.6-7).

Вина Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» в невыполнении в установленный срок законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, подтверждается исследованными доказательствами, которыми являются:

-протокол об административном правонарушении №№ составленный 18.11.2019 главным специалистом-юристом сектора правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области в отношении Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 05.11.2019 в 12.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <...> установлено невыполнение Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», в установленный срок - 30.10.2019, пункта №1 законного предписания № № от 29.10.2018, выданного Министерством культуры Омской области, а именно: не проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, пункта №1 законного предписания №№ от 25.12.2017, выданного Министерством культуры Омской области, а именно: не разработан проект ремонтно-реставрационных работ фасадов здания, расположенного по адресу: <...> (л.д.1-3);

-копия предписания №№ от 25.12.2017, согласно которому на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность разработать проект ремонтно-реставрационных работ на объект культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, в срок –30.10.2019 (л.д.18),

- копия предписания №№ от 29.10.2018, согласно которому на Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» возложена обязанность провести ремонтно-реставрационные работы фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, в срок –30.10.2019(л.д.17);

-копия распоряжения о проведении проверки от 17.10.2019(л.д.14),.

-копия акта проверки №№ от 05.11.2019, согласно которому Омским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» в установленный срок предписание № № выданное 25.12.2017, предписание №№, выданное 29.10.2018 Министерством культуры Омской области, не исполнены (л.д.6-7).

Доказательств, в подтверждение выполнения юридическим лицом в установленный срок законных предписаний, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса, юридическое лицо Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», не исполнившее в установленный срок законные предписания, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, именно, невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрен размер штрафа в отношении юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из тяжелого финансового положения Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-п от 25.02.2014 г., суд считает возможным назначить Омскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Омской области (Министерство культуры Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, расчетный счет: <***>, ГРКЦ ГУ Банк России Омской области, г. Омск; БИК 045209001; КБК 00811690020020000140, л/с администратора дохода в УФК 04522000070, УИН 0320099000000000005466269.

Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко