Решение № 2-602/2018 2-602/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-602/2018

Дело № 2-602/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Кетово Курганской области 17 мая 2018 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Орион», Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании действий противоправными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кетовском, Белозерском районах Курганской области (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах) обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к УО «Орион», Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании действий противоправными и возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах поступило коллективное обращение от жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <...> Кетовского района Курганской области (вход, №15/18 от 06.02.2018 г.) с жалобой на размещение контейнерной площадки в непосредственной близости на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного дома и детской площадки. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах выдал предписание филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. На основании предписания специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Космонавтов, 45 с. Кетово Кетовского района Курганской области. На основании результатов экспертной оценки объекта (услуги) №33-05-20180И от 19.02.2018 г. (вх. №15/189 от 19.02.2018 г.) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» расстояние от жилого многоквартирного дома по адресу: ул. Космонавтов, 45 с. Кетово Кетовского района Курганской области до контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов составляет 15,7 метров, что не соответствует требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; для установки контейнеров оборудована специальная площадка, не ограниченная зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что не соответствует требованиям п.8,2.5. СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, опорожнены, ежедневный режим опорожнения мусорных контейнеров не нарушен, что соответствует требованиям п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В распоряжении территориального отдела имеется документированная информация, согласно которой, было установлено, что ООО УО «Орион» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В обязанности управляющей компании входит благоустройство контейнерной площадки для обслуживания жильцов данного дома. Между управляющей компанией ООО УО «Орион» и МУП «Сириус» заключен договор, предметом которого ООО УО «Орион», действуя в интересах собственников, заключивших договора, управляющая компания поручает МУП «Сириус» оказывать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов. МУП «Сириус» взимает плату с жителей дома за услугу-сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Контейнерная площадка, находящаяся на территории, вблизи вышеназванного многоквартирного жилого дома, в нарушении п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» территория площадки не ограничена зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, расстояние от жилого многоквартирного дома по адресу: ул. Космонавтов, 45 с. Кетово Кетовского района Курганской области до контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов составляет 15,7 метров, данные факторы среды обитания вредно воздействуют на человека, создают угрозу жизни и здоровья человека, либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений, следовательно сложившуюся ситуацию нельзя считать благоприятным условием жизнедеятельности человека. Управляющая компания не отказывается привести площадку в соответствие с законодательством. Вместе с тем, считает, что выбор конкретного места размещения площадки для сбора и хранения ТКО входит в компетенцию Администрации Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области. Без согласования с данным учреждением Управляющая компания не вправе по своей инициативе перенести данную площадку в иное место при наличии для этого оснований. В связи с тем, что вопрос о месте размещения площадки для хранения ТКО до настоящего времени не решен, данная площадка не оборудована. Помимо санитарных требований расстояние от дома до контейнерной площадки нормируется и техническими нормами содержания многоквартирных домов. Так, п.3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27,09.2013 № 170 (далее - Правила эксплуатации), зарегистрированных в Министерстве юстиций Российской Федерации 15.10.2003 за JSfe 5176, опубликованных в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являющихся обязательными для исполнения любыми лицами, установлено, что контейнерная площадка должна находиться на расстоянии не менее 20 метров от окон жилых зданий. Как в санитарных правилах, так и в Правилах эксплуатации указаны требования, обязательные для исполнения не зависимо от желания собственников других помещений и иных лиц. Кроме того, согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен дом, с элементами благоустройства, является общим имуществом собственников помещений в доме. Из норм гражданского законодательства следует, что бремя содержания имущества, в том числе и соблюдение при этом установленных обязательных правил, касающихся его содержания, возлагается на собственника имущества. Статьей 39 ЖК РФ также установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, правила содержания которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях в т.ч, надлежащего содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме организуется управление. При этом, согласно п.п:1, 1.1, ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Решение вопросов пользования указанным имуществом, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка с элементами благоустройства в состоянии, соответствующем обязательным требованиям безопасности исполняется путем организации управления домом. Установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> согласно договору управления многоквартирным домом с собственниками жилого (нежилого) помещения от 02 мая 2017 года осуществляется ООО Управляющая организация «Орион». Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления дома с такой организацией. Следовательно, выбрав способ управления домом путем привлечения ООО Управляющая организация «Орион», собственники тем самым исполнили обязанность по надлежащему содержанию общего имущества, в т.ч. и по соблюдению установленных обязательных правил и требований, переложив соответствующие функции на ООО Управляющая организация «Орион», а ООО У О «Орион» приняло на себя соответствующие обязанности, в т.ч, и связанные с исполнением этих обязанностей риски. В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания имущества содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Согласно п. 3.7.1 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Помимо этого, п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88, обязанность по устройству площадки также возлагают на жилищно эксплуатационную организацию. Из совокупности приведенных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в жилищном фонде (включающая в себя установку контейнерных площадок и мусоросборников в соответствии с требованиями действующего законодательства своими силами или специализированных организаций) возлагается на организацию осуществляющую управление многоквартирными жилыми домами, т.е. на ООО УО «Орион», В состав общего имущества многоквартирного дома, согласно приложению №1 к договору управления многоквартирным домом от 02.05,2017 г. гл. 4 - входит земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами благоустройства и озеленения. Таким образом, ООО УО «Орион» допустила создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для проживающих многоквартирного жилого дома по адресу - <...> Кетовского района Курганской области, как объекта собственности, не проконтролировав исполнение договора управления многоквартирным домом с собственниками жилого (нежилого) помещения от 02.05.2017г. в части содержания «Имущества» в полной исправности на протяжении всего срока действия договора. Согласно утвержденным правилам благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области (приложение № 1 к решению № 02 (99) заседания Кетовской сельской Думы № 31 от 28.06.2007 г. в главе 4- «Организация сбора ТБО, КГМ и других видов мусора, п.4.4 Контейнеры, устанавливаются на специально оборудованных площадках. Места размещения площадок и количество устанавливаемых мусоросборников должны быть согласованы с Т.О.Т.У. Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах, Администрацией Кетовского сельсовета, специализированной организацией, предприятием по вывозу ТБО. Таким образом ООО У О «Орион» обязана согласовать место размещения площадки, с соблюдением требований п. 8.25 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с Администрацией Кетовского сельского совета Кетовского района Курганской области. На основании изложенного просят признать бездействие ООО УО «Орион», выразившееся в непринятие мер по переносу контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов с соблюдением нормативного размера (не менее 20 метров) до многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Космонавтов, 45, с. Кетово Кетовского района Курганской области, незаконным; обязать ООО УО «Орион» в срок до 16 апреля 2018 год согласовать с Администрацией Кетовского сельсовета место размещения для установки необходимого числа контейнеров для многоквартирного жилого дома № 45 по ул. Космонавтов с. Кетово. Площадку оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюрами и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру и обеспечить подъездной путь для автотранспорта, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, детской площадки должно быть не менее 20 метров и не более 100 метров.

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования в части переноса контейнерной площадки, не поддерживала, пояснив, что в настоящее время контейнерная площадка перенесена в другое место и получено заключение о соответствии данной площадки действующим санитарным правилам. Требования в части признания бездействия незаконным поддержала, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Кетовского сельсовета Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании против заявленных требований возражала. Поддержала ранее представленный отзыв на иск, в котором указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Космонавтов, д. 45 в с. Кетово расположен на земельном участке площадью 13533 для строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями. Обеспечение сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, осуществляемой названными в пункте 16 Правил лицами (в зависимости от способа управления многоквартирным домом). Работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» включены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в качестве работ и услуг по содержанию иного общего имущества. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией – она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правил Правительством РФ. В данном случае собственники помещений в многоквартирном доме на основании заключенного возмездного договора, выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей компанией. Решением Кетовской сельской думы № 10/4 от 13.09.2017 утверждены «Правила благоустройства территории МО Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области». Указанные правила, глава 4, не содержит требований о согласовании места размещения площадок для мусоросборников с Администрацией Кетовского сельсовета, за исключением места временной установки мусоросборников. На основании изложенного Администрация не может являться ответчиком по исковому заявлению и просит исключить ее из числа ответчиков. В дополнительном отзыве указывают, что земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Эверест» Администрацией Кетовского района Курганской области. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», в целях реализации законодательства о градостроительной деятельности Администрация Кетовского сельсовета осуществила передачу полномочий Администрации Кетовского района Курганской области, а именно: подготовка градостроительного плана земельного участка и утверждение его по обращению физического или юридического лица; выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Кетовского сельсовета; обеспечение проверки наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдача заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Расположенных на территории Кетовского сельсовета или отказа в выдаче разрешения с указанием причин отказа. На основании изложенного у Администрации Кетовского сельсовета отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство, а также о вводе в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика ООО УО «Орион» в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указывает, что между ООО УО «Орион» и МУП «Сириус» заключен договор, предметом которого ООО УО «Орион», действуя в интересах собственников, заключивших договоры управления, поручает МУП «Сириус» оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов. Контейнерная площадка, предназначенная для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: <...> используется тремя многоквартирными домами, два из которых не находятся в управлении ООО УО «Орион». Согласно правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома. Следовательно, контейнерная площадка не может являться общим имуществом многоквартирного дома Космонавтов, 45. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом Космонавтов, 45 находится в собственности местного самоуправления. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 В состав услуг и работ не входят: уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. Согласно представленного плана благоустройства территории и расстановки малых архитектурных форм размещение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов не соответствует проектному решению. Ответственность по переносу площадки для сбора ТБО лежит на застройщике данного комплекса многоквартирных домов ООО «Эверест».

Представитель третьего лица Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве указали, что согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 6 анализируемой статьи предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» контейнер -мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Таким образом, для накопления ТКО предусмотрено размещение контейнеров в специально оборудованных местах, соответствующих требованиям законодательства РФ. Поскольку Истом установлено нарушение действующих санитарных и эпидемиологических правил при размещении контейнеров для сбора ТКО, требования Истца подлежат удовлетворению в случае представления доказательств, подтверждающих указанный факт. В части предъявления требований к Администрации Кетовского сельсовета Администрация Кетовского района считает, что Администрация сельсовета не является надлежащим Ответчиком ввиду следующего. В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным ’имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Космонавтов, 45, Кетово, кадастровый номер 45:08:040217:52, выбран способ управления многоквартирным домом путем заключения возмездного договора с ООО УО «Орион», последний осуществляет все полномочия по управлению и содержанию многоквартирного дома, в связи с чем, несет ответственность за несоблюдение действующего законодательства РФ. На основании изложенного, считаю, что Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области не является надлежащим ответчиком, в связи с чем подлежит исключению из списка Ответчиков.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека, в силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах наделен правом предъявления исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Материалами дела установлено, что на основании заявления жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» вынесено предписание № 15/24 от 07.02.2018о проведении замеров расстояния от жилого дома по адресу: <...> до контейнерной площадки; от детской площадки до контейнерной площадки; от мест отдыха и спорта до контейнерной площадки, с целью оценки соответствия или не соответствия размещения обустройства контейнерной площадки во дворе дома по адресу: <...>, требованиям п.п. 8.2.4., 8.2.5 СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению № 33-05-2018ол от 19.02.2018, составленному по результату исполнения Предписания № 15/24, расстояние от жилого многоквартирного дома по адресу: <...> до контейнерной площадки, предназначенной для сбора бытовых отходов и мусора, расположенной во дворе дома по адресу: <...>, составляет 15,7 метров, что не соответствует требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; для установки контейнеров оборудована специальная площадка, не ограниченная зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что не соответствует требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010; контейнеры, предназначенные для сборы бытовых отходов и мусора, опорожнены, ежедневный режим опорожнения мусорных контейнеров не нарушен, что соответствует требованиям п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-2010.

В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 8.2.4 вышеуказанного СанПиН установлено, что Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41,42 Конституции РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантировано право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из требований п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с ч.2 ст. 44 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, при проведении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» экспертизы в ходе исполнения предписания № 15/24 от 07.02.2018 было установлено нарушение Федерального законодательства в сфере охраны благополучия человека, выраженное в нарушении п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010.

Согласно Договору управления многоквартирным домом с собственниками жилого помещения от 02.05.2017, заключенному между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и ООО УО «Орион», Собственник поручает, а Управляющая компания в течение согласованного срока обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД определенного согласно техническому паспорту на жилой дом, в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступивших в адрес Управляющей организации от Собственника.

Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определяется Приложением № 1 к Договору (п. 2.2).

Перечень услуг и работ определяется Приложением № 5 к договору (п. 2.3).

Согласно приложению № 2 к Договору, в состав общего имущества входит, в том числе, земельный участок, входящий во состав общего имущества многоквартирного дома, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами благоустройства и озеленения.

В приложении № 5 к Договору указано в том числе обеспечение уборки мусора, скашивания травы, удаление аварийных деревьев.

Согласно Правилам благоустройства территории МО Кетовский сельсовета Кетовского района Курганской области (утв. Решением Кетовской сельской Думы от 13.09.2017 № 10/4) обустройство дворовых территорий должно предусматривать озеленение (сохранение существующих и посадку новых зеленых насаждений), освещения двора и обустройство тротуарами, асфальтированными внутридворовыми проездами и следующими площадками: для отдыха взрослых, спортивной, детской игровой, хозяйственной, для стоянки автотранспорта, для мусоросборников. Размеры, расстояния от площадок до окон жилых и общественных зданий, расстояния между площадками, требования к их обустройству должно соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил. (п.п. 2, 3 ст. 5). При этом главой 4 Правил предусмотрена организация сбора и вывоза коммунальных и промышленных отходов.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, земельный участок с кадастровым номером № адресом установленным относительно ориентира: <адрес>

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Часть 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания отнесено, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 ст. 45 ЖК РФ установлено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В материалы дела представлен Протокол № 4 от 03.05.2018 общего собрания собственников помещения многоквартирного дома с. Кетово по адресу: ул. Космонавтов, 45, созвано по инициативе собственник жилого помещения, для решения вопроса о переносе контейнерной площадки ТБО и оборудовании ее согласно санитарным нормам, слушанья отчета управляющей компании.

Таким образом, учитывая, что перенос контейнерной площадки относится к ведению общего собрания собственников помещений, что Договор управления многоквартирным домом с ООО УО «Орион» не содержит передачи полномочий для принятия самостоятельных решений по данному вопросу, принимая во внимание, что в адрес ООО УО «Орион» какое либо предписание не выносилось, суду сторонами такие сведения не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчиков бездействия, выраженного в непринятии мер по переносу контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов.

Согласно пояснениям представителя истца, представителя ответчика, в настоящее время проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о переносе контейнерной площадки. Решение общего собрания исполнено, ООО УО «Орион» перенесена контейнерная площадка на ул. Уральская, за дом, расположенный по ул. Космонавтов, 45Б, на значительное удаление от жилого дома по адресу: <...>.

В связи с переносом контейнерной площадки ТО Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» было вынесено предписание № 15/75 от 15.05.2018, с целью проведения замеров от ближайших жилых домов до контейнерной площадки.

Из экспертного заключения № 160-05-2018ол от 16.05.2018 следует, что расстояние до контейнерной площадки, расположенной между жилыми многоквартирными домами по адресу: <...>, составляют соответственно: от жилого дома по адресу: с. Кетово, ул. Уральская, д. 7 – 22,9 метров; от жилого дома по адресу: с. Кетово, ул. Уральская, д. 9 – 27,5 метров; от жилого дома по адресу: с. Кетово, ул. Уральская, д. 5/2 – 32,5 метров, что соответствует требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Учитывая данное экспертное заключение, пояснения представителя истца о том, что в настоящее время старая контейнерная площадка ликвидирована, а новая контейнерная площадка соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требования в части оборудования контейнерной площадки, истцом не поддерживаются в связи с добровольным удовлетворением требований, требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Орион», Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании действий противоправными и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова