Решение № 2А-597/2023 2А-597/2023~М-563/2023 М-563/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-597/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО7,

с участием

представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности старшего помощника прокурора Склярова С.С.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-597/2023 по административному исковому заявлению, поданному Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о понуждении проведения комплекса мер, направленных на устранение нарушений уголовно-исполнительного наказания,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области) об обязании обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в столовой исправительного учреждения, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области допускаются нарушения вышеуказанных требований законодательства, а именно в столовой исправительного учреждения трудоустроены и имеют доступ к продуктам питания в отсутствие медицинских книжек следующие осужденные: ФИО1 (пекарь), ФИО2 (повар), ФИО3 (пекарь), ФИО4 (резчик пищевых продуктов), ФИО5 (кухонный рабочий). Вышеуказанное нарушение требований законодательства в своей совокупности нарушают права осужденных вышеуказанной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности старший помощник прокурора Скляров С.С. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО8 исковые требования признал, не возражал относительно их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В судебном заседании установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области уголовно-исполнительного законодательства, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в столовой исправительного учреждения трудоустроены и имеют доступ к продуктам питания в отсутствие медицинских книжек следующие осужденные: ФИО1 (пекарь), ФИО2 (повар), ФИО3 (пекарь), ФИО4 (резчик пищевых продуктов), ФИО5 (кухонный рабочий).

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 103 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 32 от 27.10.2020, утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», в соответствии с п. 2.21 которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно абз. 260 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» работники столовой (пищеблока), продовольственных складов, а также работники, занятые на транспортировке продуктов, хлеба и пищи, проходят предварительные (при поступлении) и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, постоянно имеют при себе медицинскую книжку установленного образца.

Лица, не прошедшие медицинский осмотр, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, не имеющие медицинских книжек установленного образца, к работам в столовых (пищеблоках), продовольственных складах, магазинах, бюро передач, а также к транспортировке продуктов, хлеба не допускаются.

Так, приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 01.12.2022 № 89ос осужденный ФИО2 привлечен к оплачиваемому труду на должность повара столовой.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 12.01.2023 № 1-ос осужденный ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду на должность пекаря участка хлебобулочных изделий.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 01.02.2023 № 7-ос осужденный ФИО3 привлечен к оплачиваемому труду на должность пекаря участка хлебобулочных изделий.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 11.04.2023 № 29-ос осужденный ФИО5 привлечен к оплачиваемому труду на должность кухонного рабочего 0,75 ставки.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 16.05.2023 № 42ос осужденный ФИО4 привлечен к оплачиваемому труду на должность резчика пищевых продуктов столовой.

Согласно акту от 08.06.2023, составленного помощником Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 в рамках осуществления проверки соблюдения действующего законодательства, при выездной проверки выявлено, что вышеуказанные осужденные, трудоустроенные в столовой, не имеют медицинских книжек.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что до настоящего времени ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не осуществило мероприятия по оформлению медицинских книжек вышеуказанным осужденным, трудоустроенным в столовой, что послужило основанием для обращения Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с данным иском в суд. Доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие указанных медицинских книжек у работников столовой нарушает санитарно-гигиенических и противоэпидемических требования, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, что недопустимо.

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводам о том, что установленные в ходе проверки прокуратурой нарушения, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика по полномочий в рамках уголовно-исполнительного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», выразившееся в несоблюдении прав требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» обеспечить медицинскими книжками установленного образца осужденных ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1, трудоустроенных в столовой исправительного учреждения, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2023 года.