Решение № 2-2858/2018 2-2858/2018 ~ М-2564/2018 М-2564/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-2858/2018

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием представителей ответчика ФИО5 и ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Комитет по управлению имуществом <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что до изменений, внесённых <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №CO «О земле» органом уполномоченным распоряжаться земельными участками на территории <адрес> являлся Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером64:48:040806:13, арендуемый ФИО1, не используется в целях строительства более 3 лет, что в силу статей 45, 46 Земельного кодекса РФ является основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя.

В комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству отсутствует проектная документация на строительство каких-либо объектов капитального строительства по адресу: <адрес> (район ДК «Мир»), 5-я Дачная. Градостроительный план и разрешение на строительство администрацией муниципального образования «<адрес>» не выдавались.

При осмотре территории специалистом муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом <адрес> выявлено, что спорный земельный участок свободен от построек, территория не огорожена.

Поскольку по условиям договоров замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ответчик приобрел все права и обязанности по договору аренды земельного участка и до настоящего времени не предпринимали конкретных действий, связанных с освоением спорного участка, администрация муниципального образования «<адрес>» считает заявленные требования обоснованными.

На направленное ответчику ДД.ММ.ГГГГ предупреждение о возможном досрочном расторжении договора аренды земельного участка, с предложением представить документы, подтверждающие строительство на спорном земельном участке, до настоящего времени подобные документы в адрес администрации муниципального образования не поступали, земельный участок не осваивается.

Однако, арендаторы не расторгли договор аренды земельного участка в добровольном порядке, не ответили на уведомления и предупреждения, направленные в их адрес.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что арендатор не желает расторгать договор аренды земельного участка в добровольном порядке, администрация муниципального образования «<адрес>» вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права и заявила требование о расторжении договора аренды земельного участка № А-14-1163Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 64:48:040806:13 площадью 2281 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (район ДК «Мир»),5-я Дачная.

В судебном заседании представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представители ответчика ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что из трехлетнего срока неиспользования земельного участка исключается время, необходимое для освоения земельного участка, то есть время на проведение инженерных изысканий, получение градостроительного плана земельного участка, проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, а также время, в течении которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок использован ФИО1 для проведения работ по освоению земельного участка, подготовки его к строительству и получению разрешения на строительство, соответственно, указанный период не включается в трехлетний срок. Кроме того ответ на уведомление администрации с приложением всех документов и доказательств использования земельного участка, который поступил в администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица комитет по управлению имуществом <адрес>, управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

К данным правоотношениям подлежат применению положения главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми определены конкретные способы защиты нарушенного права, а также нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении условий договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Заявляя иск о досрочном расторжении договора аренды истец, со ссылкой на статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на нарушение арендатором существенных условий договора, которое выразилось, по его мнению, в неиспользовании (неосвоении) предоставленного по договору земельного участка, в соответствии с его целевым назначением (для строительства торгово- офисного здания) в течение трех лет.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором, а также по требованию одной из сторон по решению суда, в том числе и при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в частности, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО6 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-14-1163Ф-4 с кадастровым номером 64:48:040806:13 площадью 2281 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (район ДК «Мир»), 5-я Дачная, для строительства отдельно стоящих объектов торговли без ограничения общей площади, многофункциональных торговых комплексов, универмагов, сроком на 49 лет.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли к ФИО1

Истец, заявляя требование о расторжении договора аренды земельного участка указывает о неиспользовании арендаторами земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления, что свидетельствует о нарушении условий договора.

В подпункте 5 пункта 4.1.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГсторонами согласовано право арендодателя требовать досрочное расторжение договора, в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителей ответчика и представленных ими документов, арендатором предприняты меры и действия по подготовке документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в частности осуществлена разработка градостроительного плана, получены различные технические условия.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Канон» заключен договор на проведение инженерно-геодезических изысканий для исследования строительной площадки со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-74).

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Канон» заключен договор на проведение инженерно-геологических изысканий для исследования строительной площадки со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-70).

Ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Проэксперт» заключен договор на подготовку проекта освоения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040806:13, находящийся по адресу: <адрес> ( район ДК «Мир»), 5-я Дачная, в ходе исполнения которого ФИО1 разъяснено, что переданный в аренду земельный участок расположен в защитной зоне объектов культурного наследия: «Школа, 1946г., 1949г.», расположенная по адресу: <адрес>); «Дворец культуры «Мир», 1955г.», расположенный по адресу: <адрес>.

Расположение земельного участка в защитных зонах с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), исключающее возможность строительства на земельном участке до установления границ территории объектов культурного наследия, а также зон охраны объектов культурного наследия.

ФИО1 с ИП ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на разработку проекта границ территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Школа, 1946г., 1949г.», расположенная по адресу: <адрес>) (л.д.58-61).

Также ответчиком с ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №» на выполнение работ по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия «Дворец культуры «Мир», 1951 г.», расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.51-56).

Зона охраны объекта культурного значения «Дворец культуры «Мир», 1951г.» утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П; границы территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия «Школа, 1946г., 1949г.» - приказом Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок использован ФИО1 для проведения работ по освоению земельного участка, подготовки его к строительству и получению разрешения на строительство.

Статьей 7 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Ответчиком ФИО1 в материалы дела представлены доказательства подтверждающие наличие объективных обстоятельств, исключающих использование (освоение) арендуемого земельного участка, а именно расположение его в защитных зонах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сроки освоения земельного участка в договоре аренды не установлены, ответчики приступили к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о расторжении договора аренды земельного участка № А-14-1163Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Комитет по управлению имуществом <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка № А-14-1163Ф-4 от ДД.ММ.ГГГГ -отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: