Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020(2А-3286/2019;)~М-2415/2019 2А-3286/2019 М-2415/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-170/2020

Дело "Номер"

УИД "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Косолапова К.К. при секретаре Кудриной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры, администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, директору Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2, заместителю главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 о признании незаконным решений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ к Администрации г. Н. Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры, администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, директору Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2, заместителю главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 о признании незаконным решений, указывая "Дата" он обратился в администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером "Номер", расположенного по адресу : "Адрес", с разрешенного вида использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «ИЖС».

Письмом заместителя главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 от "Дата" "Номер" данное обращение в порядке п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения по существу в администрацию г. Н. Новгорода.

Письмом директора Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2 от "Дата" отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 изменив в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд признать ответ администрации Ленинского района г. Н.Новгорода "Номер" от "Дата" незаконным; признать ответ Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" незаконным и отменить его; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "Номер", расположенного по адресу : "Адрес", с разрешенного вида использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «ИЖС».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен, причины неявки не известны.

Представитель администрации г. Н. Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры ФИО5 иск не признала, по указанным в письменных возражениях основаниям.

Административные ответчики администрация Ленинского района г. Н. Новгорода, директор Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2, заместитель главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 и заинтересованное лицо Управление Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Директор Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд считает возможным в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица-дознавателя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Обжалуемый ответ администрации Ленинского района г. Н.Новгорода "Номер" датирован "Дата" административный истец с требованием о признании его незаконным обратился "Дата", то есть с пропуском срока на обжалование.

Ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

В связи с пропуском срока на обращение суд отказывает в удовлетворении данного требования.

Обжалуемый ответ Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода "Номер" датирован от "Дата" административный истец с требованием о признании его незаконным обратился "Дата", то есть с соблюдение срока на обращение в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, "Дата" истец обратился в администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером "Номер", расположенного по адресу : "Адрес", с разрешенного вида использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «ИЖС».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу ч. 3 ст. 8 указанного Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Письмом заместителя главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 от "Дата" "Номер" данное обращение в порядке п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения по существу в администрацию г. Н. Новгорода.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, полномочиями по рассмотрению обращения заместитель главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 наделен, срок перенаправления не нарушен.

В этой связи Письмо заместителя главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 от "Дата" "Номер" является законным, и суд отказывает в удовлетворении требований в данной части и по существу.

Письмом директора Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2 от "Дата" отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем изменение основного вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции собственника и сообщено, что земельный участок расположен в границах территориальных зон ТЖсм и ТТ, которые не предусматривают в качестве основного и условно разрешенного вид использования земельного участка по ИЖС.

В просительной части заявления ФИО1 просит оказать содействие в изменении разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания вышеуказанного ответа, ФИО1 разъяснен порядок изменения основного вида использования земельного участка и предоставлена информация о невозможности в настоящий момент изменения вида разрешенного использования на ИЖС.

В этой связи доводы ФИО1 о нарушении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не обоснованы.

Оснований для перенаправления обращения не имелось. При этом Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено последующее перенаправление обращения.

Ответ дан в установленный срок, надлежащим должностным лицом и по содержания соответствует действующему законодательству.

При этом административный истец не представил доказательств нарушения его прав.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении требования о признании ответа Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" незаконным, его отмене и производном требовании об изменить вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "Номер", расположенного по адресу : "Адрес", с разрешенного вида использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «ИЖС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Н. Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры, администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, директору Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода ФИО2, заместителю главы администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО3 о признании незаконным решений-отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов