Решение № 2-514/2020 2-514/2020~М-340/2020 М-340/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-514/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Щупловой А.Л.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Щекино Апанасевича С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-514/2020 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски, мотивируя тем, что прокуратурой г. Щекино Тульской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что МО Щекинский район требования законодательства не соблюдаются. Пешеходные переходы по <адрес> не оборудованы пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Щекинский район внесено представление об устранении законодательства. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой города совместно с заместителем начальником ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району и старшим инспектором дорожно-транспортного отдела администрации МО Щекинский район, установлено, что требования законодательства не соблюдаются. Подход к пешеходному переходу, расположенному по адресу: <адрес> не оборудован пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. Разница высот между поверхностью тротуара и проезжей части автомобильной дороги составляет <данные изъяты> мм. Ссылаясь на то, что допущенные нарушения препятствуют обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, просил обязать администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на <адрес>

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Щекино Апанасевич С.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Щекинский район не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая на то, что заявленное прокурором г. Щекино требование ограничивает в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, что противоречит ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения процессуального истца, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Администрация МО Щекинский район Тульской области является органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, в том числе муниципального образования город Щекино Щекинского района.

Из представленных материалов следует, что в собственности МО г. Щекино Щекинского района находится сооружение, назначение: автодорога, протяженностью <данные изъяты> м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Судом установлено, что по итогам проведенной прокуратурой г. Щекино совместно с ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району проверки обеспечения беспрепятственного доступа к объектам жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп, ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО Щекинский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно об обязании организовать работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Щекино совместно с заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району и старшим инспектором дорожно-транспортного отдела администрации МО Щекинский район была проведена повторная проверка, в ходе которой было установлено, что подход к пешеходному переходу, расположенному по адресу: <адрес> не оборудован пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. Разница высот между поверхностью тротуара и проезжей части автомобильной дороги составляет <данные изъяты> мм. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно п. 5 ст. 3 данного Закона тротуар - относится к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 3 ст. 15 указанного Закона определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Однако, работы в рамках осуществления дорожной деятельности, в том числе путем ремонта или содержания указанной автодороги, не проводились, дорожная деятельность в отношении к данному объекту надлежащим образом не осуществляется.

Допущенные нарушения препятствуют обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что является недопустимым.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст. 12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и удовлетворить заявленные требования.

Принимая решение об обязании администрации МО Щекинский район провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, суд полагает достаточным и обоснованным установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись