Постановление № 5-490/2018 5-542/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-490/2018

Дело № 5-490/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто», юридический адрес: 683031, <...>, фактический адрес: 683000, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>, присвоен 08 июня 2005 года, зарегистрованного ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

07 мая 2018 года в 09:00 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по результатам проведенного административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» (далее по тексту – ООО «Джемини-Авто»), проведенного на основании определения № 06 от 17 апреля 2018 года, вынесенного в связи с поступлением рапорта заместителя начальника ТОГАДН по Камчатскому краю от 16 апреля 2018 года, установлено, что ООО «Джемини-Авто» в <...>, имея лицензию №АСС-41-102270, выданную 01 августа 2013 года Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, способствовавших возникновению дорожно-транспортных происшествий, произошедших 02 февраля и 27 марта 2018 года в г. Петропавловск-Камчатский, по вине водителей ФИО3 и ФИО4, выразившееся в не проведении предрейсового и сезонного инструктажа водителю ФИО3 и предрейсового инструктажа водителю ФИО4

Превышении продолжительности рабочего времени водителя ФИО3 на 02:45 01 февраля 2018 года (на кануне дня совершения ДТП); в недостаточной продолжительности межсменного отдыха водителя ФИО3 (в ночь с 01 февраля 2018 года на утро 02 февраля 2018 года); в нарушении графика работы водителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (в день совершения ДТП) более чем на 11 часов, а так же в нарушении графика работы водителя ФИО4:А. 27 марта 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 8 часов.

В не проведении полного анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 02 февраля 2018 года по вине водителя ФИО3 и 27 марта 2018 года по вине водителя ФИО4

В допущении к работе на регулярном муниципальном маршруте водителя ФИО4 не имеющего российского национального водительского удостоверения.

В отсутствии учёта прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств путём ведения ООО «Джемини-Авто» Журнала регистрации результатов предрейсового контроля, предписанного п. 11 «Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», утверждённого приказом Минтранса РФ от 06 апреля 2017 года № 141.

Своими действиями (бездействием) ООО «Джемини-Авто» нарушило требования подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), абз.абз. 3, 4, 6 п. 1, абз. 2 п. 2, абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Законный представитель ООО «Джемини-Авто» о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, представителя в суд не направил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение).

В силу подп. «з» п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно абз.абз. 3, 4, 6 п. 1, абз. 2 п. 2, абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (абз. 3 п. 1); соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей (абз. 4 п. 1); анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств (абз. 6 п. 1). Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий (абз.2 п. 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (абз. 6 п. 4).

Исследованием материалов дела установлено, что ООО «Джемини-Авто» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-41-102270 от 01 августа 2017 года (л.д. 55)

06 октября 2017 года в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил рапорт № 06 заместителя начальника ТОГАДН по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН от 16 апреля 2018 года о состоянии аварийности по вине водителей ООО «Джемини-Авто», согласно которому по результатам проверки сообщения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Камчатскому краю о том, что 02 февраля 2018 года в <...> Октября, д. 4, водитель транспортного средства «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак № ФИО3 допустил падение пассажира в салоне автобуса, а также 27 марта 2018 года в <...>, водитель транспортного средства «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак № ФИО4 допустил падение пассажира в салоне автобуса, было установлено, что перевозчиком является ООО «Джемени-Авто», в действиях которого усматриваются признаки нарушения требований: ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280 (л.д. 6, 30).

На основании указанного рапорта 17 апреля 2018 года должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Джемини-Авто» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д. 7).

В ходе проведения административного расследования было установлено, что по итогам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 декабря 2016 года ООО «Джемини-Авто» признано победителем лота № 2, что послужило основанием на заключение Управлением городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа договора с ООО «Джемини-Авто», на право осуществления ими пассажирских перевозок автобусами категории М-3, по регулярным маршрутам: № 25 «Северо-Восток - Аллея Флота»; № 20 «ул. Дальневосточная - Аллея Флота»; № 12 «Автостанция - Северо-Восток»; № 31 «ул. Дальневосточная - ДК СРВ».

ООО «Джемини-Авто» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-41-102270 от 01 августа 2017 года (л.д. 55)

Согласно путевого листа автобуса 3028 № 4/770 в 06:50 02 февраля 2018 года в <...>, механиком ООО «Джемини-Авто» ФИО8 произведён предрейсовый контроль технического состояния автобуса «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак <***> (л.д. 37).

Согласно представленному в материалы дела трудовому договору № 121 от 14 декабря 2017 года ООО «Джемини-Авто» заключило с ФИО3 трудовой договор на неопределённый срок с испытательным сроком до 14 февраля 2017 года. В соответствии с п. 3.1 указанного договора «Работнику устанавливается рабочий день продолжительностью 8 часа. Продолжительность рабочей недели - 40 часов (л.д. 39-43).

В соответствии с графиком сменности водителей ООО «Джемини-Авто» на февраль 2018 года водитель ФИО3 01 февраля 2018 года должен был работать с 06:00 до 18:00, а 02 февраля 2018 года с 18:00 до 24:00 (л.д. 34, 35).

При этом согласно путевого листа 3028 № 4/702, выданного ФИО3 01 февраля 2018 года он начал работу в 06:45 и окончил ее в 20:30, что составило (с учётом вычета двух 30 минутных перерывов для приёма пищи) 12:45 (л.д. 36).

Согласно путевому листу 3028 № 4/770, выданного ФИО3 02 февраля 2018 года он начал работу в 06:44 и окончил ее в 20:40, что составило 10:14 продолжительности ежедневного (межсменного) отдыха водителя, а также нарушении графика работы ФИО3 в день совершения ДТП более чем на 11 часов (л.д. 37).

Согласно акту служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 03 февраля 2018 года комиссией установлено, что 02 февраля 2018 года в 14:30 в г. Петропавловск-Камчатский на пр. 50 лет Октября, напротив дома 4 в салоне автобуса «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, произошло падение пассажира, характер и степень тяжести травмы не отражён. Транспортным средством управлял ФИО3, работающий на предприятии 4 месяца. Состояние водителя (по заключению врача) - здоров; на момент ДТП осуществлял перевозку пассажиров по маршруту 20/7, согласно путевого листа № 4/770 от 02 февраля 2018. Дата проведения последнего инструктажа по безопасности дорожного движения 23 марта 2018 года. Дорожные условия не отражены. В результате не соблюдения дистанции при резком изменении скорости допустил падение пассажира. Виновным в ДТП признан ФИО3 Выводы комиссии «нарушение требований п. 10.1 ПДД РФ, инструкции БДД, водителя автобуса, перевозящего пассажиров». Предложения комиссии «Провести тематическое собеседование, инструктаж. За совершение административного правонарушения объявить выговор» (л.д. 44-45).

Вместе с тем, указанный акт на утверждение руководителя организации не представлен, следовательно, до сведения генерального директора ООО «Джемини-Авто» не доведён.

Кроме того, при осуществлении анализа причин и условий способствовавших возникновению ДТП, комиссией не установлено:

1) в отношении водителя ФИО1: общий стаж вождения данной категории транспортного средства; стаж его работы на данном транспортном средстве; соблюдение водителем в предшествующий ДТП период режима труда и отдыха.

2) в отношении транспортного средства: наличие (отсутствие) неисправностей транспортного средства в момент ДТП; периодичность технического обслуживания и даты проведения последнего технического обслуживания транспортного средства; наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства; наличие (отсутствие) письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях.

3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности: фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; фамилия, имя, отчество лица (лиц), осуществлявшего инструктаж водителя; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с «Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров.. .» утверждённых приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра.

Согласно путевого листа автобуса 3033 № 8/302 27 марта 2018 года (время не указано) в <...>, механиком ООО «Джемини-Авто» Осадчим произведён предрейсовый контроль технического состояния автобуса «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак № (л.д. 46).

Согласно представленному в материалы дела трудовому договору № 118 от 27 ноября 2017 года ООО «Джемини-Авто» заключило с ФИО3 трудовой договор на неопределённый срок с испытательным сроком 2 месяца. В соответствии с п. 3.1 указанного договора «Работнику устанавливается рабочий день продолжительностью 8 часов. Продолжительность рабочей недели - 40 часов с выходными, согласно графика работы (л.д. 48-52).

В соответствии с графиком сменности водителей ООО «Джемини-Авто» на март 2018 года водитель ФИО4 26 марта 2018 года (выходной) запланирован к работе в 1-ю смену с 06:00 по 18:00 (л.д. 35).

При этом согласно путевого листа 3033 № 8/302, выданного ФИО4 27 марта 2018 года он начал работу во вторую смену с выездом с места стоянки в 14:20 и возвращением в 20:30, что повлекло в день совершения ДТП нарушение графика работы ФИО4 более чем на 8 часов (л.д. 46).

Согласно акту служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 28 марта 2018 года комиссией установлено, что 27 марта 2018 года в 16:25 в г. Петропавловск-Камчатский, напротив дома № 77 по ул. Ленинградской в салоне автобуса «DAEWOO BS-106», государственный регистрационный знак №, произошло падение пассажира, характер и степень тяжести травмы не отражён. Транспортным средством управлял ФИО4, имеющий общий стаж работы водителем 1,2 года, в том числе на данном предприятии 1,2 года, на данном автомобиле 1,2 года. Состояние водителя (по заключению врача) – здоров. На момент ДТП осуществлял перевозку пассажиров по маршруту 20/5, согласно путевого листа № 8/302 от 27 марта 2018 года. Дата проведения последнего инструктажа по безопасности дорожного движения 28 марта 2018 года. Дорожные условия не отражены. В результате резкого изменения скорости движения произошло падение пассажира. Виновным в ДТП признан ФИО4 Выводы комиссии: «Нарушение требований п. 10.1 ПДД РФ, нарушение инструкции БДД, инструкции водителя автобуса, перевозящего пассажиров». Предложения комиссии: «Провести тематическое собеседование, инструктаж. За совершение административного правонарушения объявить замечание».

Указанный акт на утверждение руководителя организации не представлен, следовательно, до сведения генерального директора ООО «Джемини-Авто» не доведён.

Кроме того, при осуществлении анализа причин и условий способствовавших возникновению ДТП, комиссией не установлено:

1) в отношении водителя ФИО4: соблюдение водителем в предшествующий ДТП период режима труда и отдыха.

2) в отношении транспортного средства: наличие (отсутствие) неисправностей транспортного средства в момент ДТП; периодичность технического обслуживания и даты проведения последнего технического обслуживания транспортного средства; наличие и перечень неисправностей, обнаруженных при техническом обслуживании транспортного средства; наличие (отсутствие) письменных обращений водителя к субъекту транспортной деятельности о выявленных в процессе эксплуатации транспортного средства неисправностях.

3) в отношении должностных лиц субъекта транспортной деятельности: фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение условий и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; фамилия, имя, отчество лица (лиц), осуществлявшего инструктаж водителя; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение требований к проведению инструктажа в соответствии с «Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров.. .» утверждённых приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего предрейсовый медицинский осмотр; соответствие указанного лица квалификационным и профессиональным требованиям; соблюдение условий и порядка проведения предрейсового медицинского осмотра.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 07 мая 2018 года был составлен акт административного расследования в котором зафиксировано, что ООО «Джемини-Авто»), имея лицензию №АСС-41-102270, выданную 01 августа 2013 года Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, способствовавших возникновению дорожно-транспортных происшествий, произошедших 02 февраля и 27 марта 2018 года в г. Петропавловск-Камчатский, по вине водителей ФИО3 и ФИО4, выразившееся в не проведении предрейсового и сезонного инструктажа водителю ФИО3 и предрейсового инструктажа водителю ФИО4

Превышение продолжительности рабочего времени водителя ФИО3 на 02:45 01 февраля 2018 года (на кануне дня совершения ДТП); в недостаточной продолжительности межсменного отдыха водителя ФИО3 (в ночь с 01 февраля 2018 года на утро 02 февраля 2018 года); в нарушении графика работы водителя ФИО3 02 февраля 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 11 часов, а так же в нарушении графика работы водителя ФИО4:А. 27 марта 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 8 часов.

В не проведении полного анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 02 февраля 2018 года по вине водителя ФИО3 и 27 марта 2018 года по вине водителя ФИО4

В допущении к работе на регулярном муниципальном маршруте водителя ФИО4 не имеющего российского национального водительского удостоверения.

В отсутствии учёта прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств путём ведения ООО «Джемини-Авто» Журнала регистрации результатов предрейсового контроля, предписанного п. 11 «Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», утверждённого приказом Минтранса РФ от 06 апреля 2017 года № 141 (л.д. 8-16).

Также в ходе административного расследования было установлено, что ООО «Джемини-Авто» постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, вступившем в законную силу 13 марта 2018 года, было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 82-87).

ООО «Джемини-Авто» протоколом об административном правонарушении № 83 от 10 мая 2018 года, составленном по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вменено несоблюдение требования, предусмотренного подп. «з» п. 4 Положения, в части требований, установленных абз.абз. 3, 4, 6 п. 1, абз. 2 п. 2, абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», имевшее место повторно в течение года.

Действия ООО «Джемини-Авто» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что протоколом об административном правонарушении № 83 от 10 мая 2018 года, составленным Управлением государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю в отношении ООО «Джемини-Авто», было зафиксировано повторное нарушение Обществом требований подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280).

Вместе с тем, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, вступившем в законную силу 13 марта 2018 года, ООО «Джемини-Авто» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушения выразившиеся в том, что Общество не проведение стажировки водителя ФИО5; осуществление допуска водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, в частности водитель ФИО5 был допущен к работе, связанной управлением транспортными средствами, без прохождения соответствующих инструктажей; не обеспечено заключение трудовых отношений с водителями, в частности не заключен трудовой договор с водителем ФИО6; нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров, а именно в графе «подпись работника» подпись проставляется не всеми работникам, (водителями); нарушены требования по заполнению и учету путевых листов; выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени.

При этом ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Положения установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Пунктом 1 части 11 статьи 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По настоящему делу в вину ООО «Джемини-Авто» вменяется нарушение подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), в части нарушений требований абз.абз. 3, 4, 6 п. 1, абз. 2 п. 2, абз. 6 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся:

В не проведении предрейсового и сезонного инструктажа водителю ФИО3 и предрейсового инструктажа водителю ФИО4

Превышении продолжительности рабочего времени водителя ФИО3 на 02:45 01 февраля 2018 года (на кануне дня совершения ДТП); в недостаточной продолжительности межсменного отдыха водителя ФИО3 (в ночь с 01 февраля 2018 года на утро 02 февраля 2018 года); в нарушении графика работы водителя ФИО3 02 февраля 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 11 часов, а так же в нарушении графика работы водителя ФИО4:А. 27 марта 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 8 часов.

В не проведении полного анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 02 февраля 2018 года по вине водителя ФИО3 и 27 марта 2018 года по вине водителя ФИО4

В допущении к работе на регулярном муниципальном маршруте водителя ФИО4 не имеющего российского национального водительского удостоверения.

В отсутствии учёта прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств путём ведения ООО «Джемини-Авто» Журнала регистрации результатов предрейсового контроля, предписанного п. 11 «Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», утверждённого приказом Минтранса РФ от 06 апреля 2017 года № 141.

При этом из объема вменяемого ООО «Джемини-Авто» правонарушения по настоящему делу подлежит исключению указание на превышение продолжительности рабочего времени водителя ФИО3 на 02:45 01 февраля 2018 года (на кануне дня совершения ДТП); в недостаточной продолжительности межсменного отдыха водителя ФИО3 (в ночь с 01 февраля 2018 года на утро 02 февраля 2018 года); в нарушении графика работы водителя ФИО3 02 февраля 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 11 часов, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, административное правонарушение ООО «Джемини-Авто», в части превышения продолжительности рабочего времени водителя ФИО3 на 02:45 01 февраля 2018 года (на кануне дня совершения ДТП); в недостаточной продолжительности межсменного отдыха водителя ФИО3 (в ночь с 01 февраля 2018 года на утро 02 февраля 2018 года); в нарушении графика работы водителя ФИО3 02 февраля 2018 года (в день совершения ДТП) более чем на 11 часов, было совершено 01 февраля 2018 года и не является длящимися, в связи с чем, на момент совершения правонарушения, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по данным эпизодам истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключение указание на отсутствие учёта прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств путём ведения ООО «Джемини-Авто» Журнала регистрации результатов предрейсового контроля, предписанного п. 11 «Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», утверждённого приказом Минтранса РФ от 06 апреля 2017 года № 141, поскольку указанные обстоятельства, согласно акту административного расследования № 06 от 07 мая 2018 года, были установлены на основании отсутствия записей в соответствующих журналах, однако указанные журналы в материалах дела отсутствуют. Не добыто таких и в ходе рассмотрения дела. В связи с чем, с учетом положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя сделать однозначный вывод о допущенном Обществом правонарушении в указанной части.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключение указание на не проведении предрейсового и сезонного инструктажа водителю ФИО3 и предрейсового инструктажа водителю ФИО4, поскольку как указывалось выше указанные обстоятельства, согласно акту административного расследования № 06 от 07 мая 2018 года, были установлены на основании отсутствия записей в соответствующих журналах, однако указанные журналы в материалах дела отсутствуют. Не добыто таких и в ходе рассмотрения дела.

Также из объема обвинения по данному делу подлежит исключение указания на не проведении полного анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП 02 февраля 2018 года по вине водителя ФИО3 и 27 марта 2018 года по вине водителя ФИО4, поскольку в протоколе не указано, чем именно предусмотрено установление обстоятельств (указанных в акте административного расследования № 06 от 07 мая 2018 года) не учтенных в актах анализа причин и условий способствовавших возникновению ДТП.

При таких обстоятельствах по настоящему делу, ООО «Джемини-Авто» нарушило подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), выразившееся в нарушении требований абз. 4 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившееся в нарушении графика работы водителя ФИО4:А. 27 марта 2018 года более чем на 8 часов; в допущении к работе на регулярном муниципальном маршруте водителя ФИО4 не имеющего российского национального водительского удостоверения.

Вместе с тем, указанные нарушения требований абз. 4 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, вступившем в законную силу 13 марта 2018 года, ООО «Джемини-Авто» в вину не вменяется.

Кроме того, указанное постановление вообще не содержит указание на нарушение каких либо положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», кроме п. 1 ст. 20, в части организации прохождения обязательного медицинского осмотра.

В связи с чем, нельзя сделать однозначные выводы о повторности нарушения ООО «Джемини-Авто» требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года.

При этом нарушение требований, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Пунктом 1 части 11 статьи 19 данного Федерального закона, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, Обществу протоколом об административном правонарушении по данному делу не вменяется.

В связи с чем, по настоящему делу не усматривается грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта.

Вместе с тем, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ООО «Джемини-Авто» соответствуют по своему содержанию объективной стороне ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Своими действиями ООО «Джемини-Авто» нарушило подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280), абз. 4 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая, что ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в меньшем размере по отношению к санкции ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, прихожу к выводу о возможности переквалификации действий ООО «Джемини-Авто» с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в деле доказательства, считаю доказанной вину ООО «Джемини-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «Джемини-Авто» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия ООО «Джемини-Авто» всех зависящих от него мер к соблюдению транспортного законодательства в части соблюдения графика работы водителей и допуске к работе на регулярном муниципальном маршруте водителя не имеющего российского национального водительского удостоверения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «Джемини-Авто» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью осуществляет генеральный директор ФИО7 (л.д. 62-75).

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Джемини-Авто», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Джемини-Авто» постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, вступившем в законную силу 13 марта 2018 года, было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 82-87).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Джемини-Авто», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, по данному делу не установлены.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение ООО «Джемини-Авто», отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы причинения вреда либо вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать действия юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» с ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 272401001 БИК 040813001 р/с <***> в отделении Хабаровск г. Хабаровск ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 307001000001 Код бюджетной классификации 10611690040046000140.