Постановление № 5-378/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-378/2020

<данные изъяты>

Дело № 5-378/2020

УИД №


Постановление составлено в полном объеме 10 ноября 2020 г

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 10 ноября 2020 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Шторх Ю.Г., при секретаре судебного заседания Олейник А.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГАУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница», расположенного по адресу: г. Нижние Серги Свердловской области, ул. Титова, 67, (ОКПО 01945702, ИНН <***>, ОКВЭД 86.10, ОГРН <***>)

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение выявлено должностным лицом 13.08.2020 в 11:40, выражено в том, что ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно медицинские виды деятельности работы (услуги) по «дезинфектологии» при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинских видов деятельности работы (услуги) по «дезинфектологии»: в представленной документированной информации от 13.08.2020 – ответе на мотивированный запрос указано, что заключительная дезинфекция в целях профилактики COVID-19 в рамках оказания медицинской помощи в очагах по месту проживания лиц с лабораторно-подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, проведена специалистами ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственным санитарно-эпидемиологических правил и нормативов санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинских видов деятельности работы (услуги) по «дезинфектологии» отсутствуют, в приложении № 1 к Лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-66-01-006512 от 28.05.2020 в разделе «Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги» отсутствует медицинский вид деятельности работы (услуги) по «дезинфектологии», в нарушение ст.11, ч.1 ст.29, ч.1 и ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.1, ч.1 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, п.3, п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, п.1, 1.3, 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пп.2.1, 2.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.1.1 приложения № 1 к Приказу Минздрава Свердловской области от 30.04.2020 № 750-п.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал. Считал, что правонарушение не является длящимся, соответственно срок давности истек, кроме того, учреждение, проводя обработку в очагах инфекции действовало в крайней необходимости, чтобы предотвратить распространение инфекции, поскольку физические лица отказались от камерной обработки, имеются письменные отказы. Данная деятельность не является медицинской. Должностное лицо Роспотребнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, является ненадлежащим.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.2 ст. 40 указанного Закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В указанный перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят работы (услуги) по дезинфектологии.

В соответствии с п.1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" Администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Часть 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 30.04.2020 № 750-п утвержден Порядок организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний (приложение № 1).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.5 приложения № 1 Порядка организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание COVID-19 проводится дезинфекционными отделами (отделениями) филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», а также иными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Заявка на заключительную дезинфекцию в филиалы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» либо другую организацию по договору подается в течение часа после изоляции, госпитализации больного или изменения диагноза медицинским работником, выявившим больного.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств в материалах дела. Из представленного на мотивированный запрос начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда ФИО2 ответа и приложения к нему следует, что ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» на протяжении июля 2020 в Нижнесергинском районе осуществляла своими силами заключительную дезинфекцию в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание COVID-19.

Имеющаяся у ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» лицензия не включает в себя разрешение на осуществление указанным медицинским учреждением деятельности по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание COVID-19.

В протоколе об административном правонарушении от 31.08.2020 в отношении ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ», зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Присутствующий при составлении протокола представитель юридического лица с протоколом был не согласен, вместе с тем, объяснение в письменном виде не представил.

В соответствии с п.8.39 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 688 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности составляет три месяца со дня выявления административного правонарушения должностным лицом Роспотребнадзора, 13.08.2020 г, исходя из полученной на запрос информации из ГАУСО «Нижнесергинской ЦРБ» об осуществлении деятельности по проведению заключительной дезинфекции, которая осуществлялась с 15.07.2020 г, по ряду адресов граждан, в очагах инфекции, данное правонарушение является длящимся.

Доводы представителя юридического лица о том, что оно действовало в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными, поскольку ст.2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Между тем, заключительная дезинфекция в целях профилактики COVID-19 подлежала проведению иными средствами, то есть в соответствии с Порядком организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, доказательств невозможности проведения которой лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.

Действия ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, суд считает возможным назначить ГАУЗ СО «Нижнесергинская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Нижнесергинская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Ю.Г. Шторх