Решение № 2-4888/2020 2-4888/2020~М-4575/2020 М-4575/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-4888/2020

Дело № 2-4888/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Супонькиной А.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что он проживает в городе Хабаровске. Согласно Постановления Правительств Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 заявление на услугу "Оформление пособия по безработице и поиск работы” подастся только на портал» "Работа в России" <данные изъяты>) или портале Госуслуг. КГКУ "Центр занятости населения город. Хабаровска и Хабаровскою района" не вел прием граждан. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о постановке на учет в качестве безработного на портале "Работа в России". В соответствии со статьей 3 и.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ" в течение 11 дней его должны были поставить на учет в качеств безработного. ДД.ММ.ГГГГ на портале "Работа в России” изменился статус его заявления о передаче в центр занятости населения города Хабаровска, а ДД.ММ.ГГГГ статус изменился, что его поставили на учет в качестве безработного. По телефону горячей линии ему ответили, что заявление находится на рассмотрении, и никаких дополнительных документов не требуется, что его поставят на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, что задержка связана с большим количеством заявлений, и что в центр занятости приезжать не надо. Потом на портале "Работа в России" изменился статус его заявления: "Отказано в пособии" с комментарием о необходимости предоставления необходимых документов. Считает отказ признания безработным не обоснованным, с момента подачи заявления центр занятости со ним ни разу не попытались связаться, в комментарии центра занятости не указывают срок в течении какого срока необходимо предоставить документы

Просит признать незаконным решение центра занятости об отказе в признании безработным и в постановке на регистрационный учет, обязать центр занятости признать его безработным и осуществить постановку на регистрационный учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выплатить пособие по безработице и доплату за несовершеннолетнего ребенка в размере 4500 рублей, за период с 15 июля 2020 гола по 31 августа 2020г.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве ответчик указывает, что исковые требования не признает, отказ в постановке истца на учет в качестве безработного законен и обоснован.

Выслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 06.04.2020 № 64 «Об осуществлении дистанционного режима работы краевыми государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Хабаровского края на период режима повышенной готовности по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края», КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с 06.04.2020 не осуществляет личный прием граждан.

ДД.ММ.ГГГГ, Истец обратился в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России».

В своем заявлении в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ истец указал последнее место работы - комитет по труду и занятости Правительства Хабаровского края, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

В сведениях, поступивших ДД.ММ.ГГГГ из Пенсионного фонда РФ, содержалась информация об осуществлении ФИО2 трудовой деятельности, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>

Согласно сведениям о рассмотрении заявлении ФИО2, представленного ответчиком, заявление принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ установлена недостаточность сведений, в 04-39 час. ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить паспорт, свидетельство о рождении, трудовую книжку, реквизиты лицевого счета.

ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о назначении пособия, ДД.ММ.ГГГГ – об отказе в назначении пособия, предложено представить вышеуказанные документы, а также указано об отсутствии сведений об увольнении, переданной работодателем в Пенсионный фонд РФ.

Согласно представленной истцом трудовой книжки №, последним местом работы истца являлся комитет по труду и занятости Правительства Хабаровского края, уволен ДД.ММ.ГГГГ, иных записей трудовая книжка не содержит.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

На основании пункта 3 статьи 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане, представившие недостоверные данные для признания их безработными.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО3", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

В период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на основании постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

Согласно пункту 4 Постановления № 460, Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления № 460, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (далее - заявление в электронной форме) заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления № 460, «решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме».

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 460, «в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала».

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 460, «решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице».

Таким образом, основанием для отказа в признании гражданина безработным в соответствии с Временными правилами является подтверждение недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме.

Вместе с тем, как установлено судом, истцом были сообщены достоверные сведения о последнем месте работы.

Для устранения противоречий между сведениями, представленными истцом, и сведениями, поступившими из пенсионного фонда, ответчик запросил у истца трудовую книжку. При этом срок, установленный ответчиком – до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как указанный запрос был сформирован ДД.ММ.ГГГГ – является очевидно неисполнимым.

Кроме того, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, указывая последнее место работы – комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края и дату увольнения – ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного заявления приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был признан безработным с назначением пособия по безработице.

Согласно справке КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, в соответствии с п.4.(1) Временных правил, Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения: в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния"; в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

Постановлением № 460 подачи гражданином каких-либо дополнительных сведений, документов и иного способа уведомления, не предусмотренных формой заявления в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», не установлено.

Все данные по форме в заявлении о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы №, истцом указаны.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостоверностью представленных им сведений не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на КГКУ «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве безработного на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями в части возложения на центр занятости обязанности признать истца безработным, осуществить постановку на регистрационный учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, выплатить пособие по безработице, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность, относящуюся к исключительной компетенции Центра занятости населения или подменять его, но впоследствии может проверить правильность исполнения им своих обязанностей, и считает необходимым в этой части в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать краевое государственное казённое учреждение «Центр занятости населения г.Хабаровска и Хабаровского района» повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве безработного на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме – 17 ноября 2020г.

Председательствующий подпись А.А. Крюк

----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________ А.А. Крюк ¦

¦ ¦

¦Секретарь с/з___________А.ФИО4 |

¦ _______________________¦

¦"_____" ___ 2020 г. ¦

L-----------------------------------------

Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-006233-39

Подлинник находится в материалах дела № 2-4888/2020 Центрального районного суда г.Хабаровска.