Решение № 2А-152/2024 2А-152/2024(2А-4314/2023;)~М-3592/2023 2А-4314/2023 М-3592/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-152/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-152/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 С.Н.К. к врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3,, ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 С.Н.К. в лице представителя ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения (л.д.72) к врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3, ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным отказа ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области от 29.08.2023 в выдаче справки ФИО1 С.Н.К., подтверждающей право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг;

об обязании рассмотреть и вынести решение по заявлению ФИО1 С.Н.К. о выдаче справки, подтверждающей право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указано, что 12.07.2023 отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области ФИО1 С.Н.К. отказано в назначении компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти. Отказ мотивирован не предоставлением справки, подтверждающей право членов семьи на получение компенсации, предусмотренной Правилами предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 №475.

12.07.2023 ФИО1 С.Н.К. обратилась в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области с заявлением о выдаче справки согласно Постановления Правительства РФ от 24.08.2005 №475.

29.08.2023 ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО1 С.Н.К. было отказано в выдаче справки в связи с тем, что согласно выписки из заключения ВКК больницы метотдела УВД Самарской области от 11.12.1998 и копии справки Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.04.2008 серии № заболевание ФИО6 получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с 16.06.1986 по 06.12.1986. Также указано, что согласно архивной копии послужного списка от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 15.06.1986 по 06.12.1986 ФИО6 проходил службу в в/ч №.

05.03.1987 между ФИО6 и ФИО1 С.Н.К. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

ФИО6 с 01.08.1982 по 1995 год проходил военную службу, с 23.06.1995 по 23.06.1995 работал в органах внутренних дел, с 16.03.1996 по 09.01.1999 работал в уголовно-исполнительной системе.

Из выписки заключения ВКК больницы метотдела УВД Самарской области от 11.12.1998 следует, что ФИО6 страдает <данные изъяты>. Заболевание получено при исполнении служебных обязанностей.

21.12.1998 ФИО6 признан ограниченно годным к военной службе, что подтверждается свидетельством о болезни №5628 Окружной военно-врачебной комиссии УВД Самарской области. 09.01.1999 ФИО6 была назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно справке № ФИО6 10.04.2008 установлена <данные изъяты>. Заболевание получено при исполнении служебных обязанностей.

Согласно справке № степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 80%. 21.03.2012 ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Таким образом, ФИО1 С.Н.К. является вдовой ФИО6, который являлся сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, умер вследствие повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей. В связи с чем, ФИО1 С.Н.К. имеет право на получение компенсационных выплат, в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, начальник ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 С.Н.К. и ее представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали, пояснили, что ФИО6 при жизни получал компенсационные выплаты на содержание жилья, предоставленные ему как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. После смерти мужа она получала эти выплаты, как супруга. Данные выплаты она получала вплоть до продажи квартиры, но потом после переезда в новую квартиру она пошла оформлять новые выплаты в пенсионный фонд, где ей сказали, что выплата по Постановлению №475 больше, чем выплата, предоставленная участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Заболевание мужем было получено в период службы в рядах армии при ликвидации аварии Чернобыльской АЭС. Право на получение компенсационных выплат, как сотрудник учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ФИО6 не имел, но истец полагает, что, несмотря на это обстоятельство, у нее возникло право на получение компенсационных выплат на основании подпунктов «а», «д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 №475. Для получения указанной выплаты истцу необходима справка из ЛИУ-4, подтверждающая ее право на получение компенсационных выплат, кроме того, ответ истцу был дан за пределами срока, предусмотренного Федеральным законом №59-ФЗ.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области, начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3, УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО5 с иском не согласился, пояснил, что заболевание ФИО6 получил не в период службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с чем, право на получение компенсационных выплат ФИО6 имел только, как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Ответ на обращение ФИО1 С.Н.К. был дан за пределами срока, предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ, во взыскании расходов просил отказать либо снизить до пределов разумного. Также пояснил, что личное дело ФИО6 хранится не в ЛИУ-4. а в архиве УФСИН России по Самарской области, поэтому ответ на обращение истца должен был давать именно УФСИН России по Самарской области, данный ответ был ошибкой кадров. Для того, чтобы дать ответ истцу было истребовано личное дело ФИО6 из архива.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 29.08.2023 ФИО2 временно исполнял обязанности начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области.

29.08.2023 врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2 в адрес ФИО1 С.Н.К. направил ответ на ее обращение, поступившее в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области 12.07.2023, что подтвердил представитель административного ответчика. Содержание ответа ФИО1 С.Н.К. не удовлетворило и она обратилась в суд с данным иском.

Согласно обращения ФИО1 С.Н.К. от 12.07.2023 она просила выдать справку на получение компенсационных выплат за ЖКУ на основании Постановления Правительства от 24.08.2005 № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг" (л.д.9).

Согласно ответа врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, ФИО1 С.Н.К. не подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение компенсационных выплат, так как согласно копии выписки заключения ВКК больницы медотдела Самарской области от 11.12.1998 и копии справки Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серии № заболевание ФИО6 получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (с 16.06.1986 по 06.12.1986).

Согласно архивно й копии послужного списка от 31.07.2023 №596 в период с 15.06.1986 по 06.12.1986 ФИО13 проходил службу в в/ч № (л.д.10).

Заболевание было им получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (с 16.06.1986 по 06.12.1986), выявлено и установлено в период работы в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области 21.12.1998 на основании свидетельства № (л.д.17). Обстоятельства получения заболевания ФИО6 сторонами не оспариваются.

09.01.1999 он был уволен из органов внутренних дел (л.д.43 оборот). 21.03.2012 ФИО6 умер (л.д.13).

При жизни ФИО6 имел право на получение компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждает право гражданина, а также членов его семьи на социальную поддержку со стороны государства (ч. 2, 4 ст. 15 Закона от 15.05.1991 N 1244-1; пп. "в" п. 2 Порядка, утв. Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020).

Административный истец ссылается на Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 в редакции от 27.02.2023 и полагает, что она вправе получать компенсационные выплаты от государства, так как это предусмотрено подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления, как самостоятельное право, не производное от права умершего супруга ФИО6

Однако, действие Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг" в редакции от 27.02.2023 распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022, что следует из Постановления Правительства РФ от 27.02.2023 N 306 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475.

Действительно, согласно подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 475, право на получение компенсационных выплат имеют следующие категории граждан:

члены семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации (далее - учреждения и органы), погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Однако подпункт «д», на который ссылается административный истец, введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2013 N 441, согласно которого Постановление, которым введен пункт «д» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

ФИО6 умер 21.03.2012.

В связи с изложенным, суд полагает, что к гражданам, перечисленным в подпункте «д» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475, ФИО1 С.Н.К. не относится, заболевание ее супругом было получено не в связи с исполнением им служебных обязанностей в ЛИУ-4, а в период прохождения военной службы в военной части № с 15.06.1986 по 06.12.1986, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, в связи с чем, ФИО6 при жизни получал компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), и ФИО1 С.Н.К. имеет право и получала после смерти ФИО6 компенсации, как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Более того, согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 в редакции от 31.01.2012, действовавшей на момент смерти ФИО6 21.03.2012 (л.д.13), данное Постановление было принято во исполнение Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" Правительство Российской Федерации.

Данным Постановлением были утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.

Согласно подпункта «в» пункта 2 Правил в редакции от 31.01.2012, право на получение компенсационных выплат имели члены семей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей.

Пункт 2 Правил содержит и иные подпункты, согласно которых список лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию, смысл иных подпунктов пункта 2 аналогичен и говорит о том, что заболевание должно быть получено в период исполнения обязанностей.

Таким образом, по смыслу пункта 2 Правил для получения ФИО1 С.Н.К. права на получение компенсационных выплат в порядке, предусмотренном Постановлением Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 475, заболевание ФИО6 должно было быть получено в период исполнения им служебных обязанностей в органах уголовно-исполнительной системы.

В связи с изложенным, суд полагает, в удовлетворении требований истца о признания незаконным отказа ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области от 29.08.2023 в выдаче справки ФИО1 С.Н.К., подтверждающей право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг; обязании повторно рассмотреть и вынести решение по заявлению ФИО1 С.Н.К. в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

Доводы административного истца о том, что заболевание было выявлено в период исполнения служебных обязанностей ее супругом в ЛИУ-4, поэтому она имеет право на получение компенсационных выплат, суд не принимает по изложенным выше обстоятельствам.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение истца административным ответчиком был дан с разъяснениями, порядок рассмотрения обращения, предусмотренный ст.10, ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае не нарушен, но учитывая, что ответ на обращение был дан за пределами установленного 30-дневного срока, суд полагает, в данной части следует признать незаконным действие врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 С.Н.К. от 12.07.2023.

Учитывая, что судом было установлено частичное нарушение прав административного истца, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 С.Н.К. от 12.07.2023, суд полагает, подлежат взысканию в ее пользу расходы за услуги представителя в размере 3000 рублей, данная сумма, суд полагает, является разумной, также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 С.Н.К. к врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2, начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3, ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконными действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2,, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 С.Н.К. от 12.07.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 С.Н.К. расходы за услуги представителя в размере 3000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, всего взыскать 3300 (три тысячи триста) рублей.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024.

Судья: