Решение № 2А-2159/2018 2А-32/2019 2А-32/2019(2А-2159/2018;)~М-2072/2018 М-2072/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-2159/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-32/2019 по исковому заявлению исполняющего обязанности Прокурора Красноярского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области с исковым в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Красноярского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский. В нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ответчиком до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Тем самым, администрацией поселения нарушены требования ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», которой в императивном порядке установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в Сельском поселении Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В связи с чем, прокурор Красноярского района в порядке ст.39 КАС обратился с требованиями к Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области: Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области; Обязать Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области.

В судебном заседании прокурор Букреев В.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - ФИО1, иск не признал, дал пояснения согласно письменных возражений.

Определением суда от 28.12.2018 года к участию в деле была привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Красноярский Самарской области.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Красноярский Самарской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, и просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.

Указанным Федеральным законом предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Так, статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 названного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» императивно закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от 06.1996 № 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Таким образом, наличие публично-правовой обязанности по организации таких служб и обеспечение деятельности последних у органов местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами федерального законодательства.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельском поселении Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области имеются общественные кладбища населенных пунктов, отнесенных к территории сельского поселения Светлое Поле, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Из указанного следует, что непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что закон не предусматривает обязанности по созданию специализированной службы по похоронному делу, суд считает необоснованными, поскольку вышеприведенные нормы закона не наделяют орган местного самоуправления правом на создание такой службы, а устанавливают обязанность ее создать.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области к Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области.

Обязать Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области созданию специализированной службы по вопросам погребения на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 27.02.2019 года.

Судья Ю.А. Челаева