Апелляционное определение № 33А-760/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Гусенков А.С. Дело № 2а-2522/26-33а-760/26

УИД 53RS0022-01-2025-001036-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Павловой Е.Б.,

судей Киселя М.П., Комаровской Е.И.,

при секретаре Кульш Д.В.,

с участием прокурора Вахромеевой С.М.,

административного ответчика ФИО1 (участвует посредством видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Новгородского района Новгородской области и апелляционной жалобе ФИО1 <...> на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 марта 2026 года, принятое по административному исковому заявлению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области к ФИО1 <...> об установлении административного надзора,

установила:

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее также Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 8 лет и административных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток.

В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что 02 декабря 2025 года ФИО1 осужден приговором Солецкого районного суда Новгородской области за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), к наказанию в виде лишения свободы на срок 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Наказание в виде лишения свободы ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, откуда подлежит освобождению по отбытии срока наказания 01 мая 2026 года. Осужденный ФИО1 имеет не снятую и не погашенную судимость по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2020 года за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, в его действиях признан опасный рецидив преступлений, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является основанием для установления в отношении него административного надзора.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04 марта 2026 года административное исковое заявление Учреждения удовлетворено и постановлено:

установить административный надзор в отношении ФИО1, сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО1 на учёт в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

установить ФИО1 следующие административные ограничения:

- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение выезда за пределы Боровичского муниципального района Новгородской области без разрешения органа внутренних дел;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;

- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда в части установления в отношении него ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения в ночное время, указывая на отсутствие у него постоянного места жительства и регистрации по месту жительства, после освобождения из мест лишения свободы вынужден будет проживать в дачном домике, который не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Новгородского района просит решение суда изменить: абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Установить в отношении ФИО1 <...>, <...> года рождения, уроженца <...>, административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Новгородского районного суда от 23 декабря 2020 года»; абзац 6 резолютивной части решения изложить в редакции: «запрещение выезда за пределы Боровичского муниципального округа Новгородской области без разрешения органа внутренних дел»; дополнить резолютивную часть решения суда следующим ограничением: «запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Учреждения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной коллегией дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной ФИО1 по приведенным в ней мотивам, доводы апелляционного представления, поддержанного прокурором Вахромеевой С.М., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Правовые и процессуальные основы установления административного надзора предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее также Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ).

Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64 - ФЗ, в том числе: в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость: за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания(пункты 2, 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении указанных лиц административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора исчисляется со дня постановки указанных лиц на учет в органе внутренних дел по избранному после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2020 года с учетом апелляционного определения Новгородского областного суда от 16 марта 2021 года по части 1 статьи 162 УК РФ (тяжкое преступление) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года 4 месяца и в его действиях установлен опасный рецидив преступлений. Постановлением Новгородского районного суда от 08 февраля 2022 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы ФИО1 была заменена на 2 года 7 месяцев 13 дней принудительных работ с удержанием 10% в доход государства, в дальнейшем постановлением того же суда от 04 августа 2022 года неотбытая часть наказания в виде принудительных работ ФИО1 заменена на 2 года 4 месяца 5 дней лишения свободы (освобожден по отбытии срока наказания 23 апреля 2025 года). Срок погашения судимости (8 лет) по данному приговору истекает в апреле 2033 года.

В период отбывания наказания в виде исправительных работ по приговору Новгородского районного суда от 23 декабря 2020 года ФИО1 совершил преступление, за которое осужден приговором Новгородского районного суда от 25 октября 2022 года по части 3 статьи 30-часть 1 статьи 161 УК РФ (преступление средней тяжести) к 8 месяцам лишения свободы (освобожден по отбытии срока наказания 23 апреля 2025 года). Срок погашения судимости (3 года) истекает в апреле 2029 года.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 10 декабря 2024 года, в отношении ФИО1 был установлен административный надзор сроком на 8 лет по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2020 года.

В период нахождения под административным надзором ФИО1 совершил преступление, предусмотренное часть 1 статьи 314.1 УК РФ (преступление небольшой тяжести), за которое осужден приговором Солецкого районного суда Новгородской области от 02 декабря 2025 года к реальному лишению свободы сроком на 5 месяцев, освобождается 01 мая 2026 года, срок погашения судимости (3 года) по данному приговору истекает в мае 2029 года.

Таким образом, у ФИО1 имеется несколько оснований для установления административного надзор - по приговору Новгородского районного суда от 23 декабря 2020 года и по приговору Солецкого районного суда от 02 декабря 2025 года.

Учитывая, что более длительный срок административного надзора у ФИО1 наступает по приговору Новгородского районного суда от 23 декабря 2020 года, суд первой инстанции правомерно установил ФИО1 административный надзор на срок 8 лет.

Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1 и 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

Установленные судом ФИО1 виды административных ограничений отвечают обстоятельствам и степени опасности совершенных преступлений, характеристике личности административного ответчика, направлены на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения лицом, в отношении которого устанавливается административный надзор.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1, отсутствие у него регистрации по месту жительства само по себе не свидетельствует о том, что дальнейшее его проживание будет иметь место в помещении, не отвечающем требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, а потому не исключает возможность установления ему судом ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, учитывая также то, что административный ответчик отказался сообщить конкретный адрес места своего жительства (пребывания) (указал только муниципальное образование – Боровичский округ).

При таком положении решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы ФИО1 не подлежит.

Вместе с тем, доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания в связи со следующим.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Согласно статье 1 Областного закона Новгородской области от 11 марта 2025 года №658-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Боровичского муниципального района Новгородской области, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» определены границы Боровичского муниципального округа.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения установленного судом в абзаце 6 резолютивной части решения административного ограничения.

Кроме того, изложенная судом первой инстанции в решении суда формулировка установленного в отношении ФИО1 срока административного надзора не в полной мере отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ, в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению путем указания на установление в отношении ФИО1 административного надзора на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2020 года.

Принимая во внимание обстоятельства, при которых административным ответчиком были совершены преступления (в состоянии алкогольного опьянения), судебная коллегия находит доводы апелляционного представления прокурора заслуживающими внимания и полагает необходимым в целях оказания индивидуального профилактического воздействия на административного ответчика в целях защиты государственных и общественных интересов дополнить установленные судом первой инстанции в отношении ФИО1 административные ограничения административным ограничением в виде запрещения посещения им мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора Новгородского района удовлетворить.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 марта 2026 года изменить:

- изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Установить в отношении ФИО1 <...>, <...> года рождения, уроженца <...>, административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Новгородского районного суда от 23 декабря 2020 года»;

- изложить абзац шестой резолютивной части решения суда в следующей редакции: «запрещение выезда за пределы Боровичского муниципального округа Новгородской области без разрешения органа внутренних дел»;

- дополнить резолютивную часть решения следующим ограничением: «запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 <...> – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационные жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.Б. Павлова

Судьи М.П. Кисель

Е.И. Комаровская