Решение № 2А-2957/2024 2А-2957/2024~М-2084/2024 М-2084/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-2957/2024

Дело № 2а-2957/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Жданова С.К.

при секретаре Тимофеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 (МИФНС России № 23), Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области о признании незаконными требования о предоставлении документов (информации),

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к МИФНС России № 23 о признании незаконными требования ответчика о предоставлении документов (информации), указал, что в адрес истца от ответчика направлено требование от 28.02.2024 № 8-3522, согласно которому истцу необходимо в течение десяти рабочих дней со дня получения требования предоставить ответчику документы: договора аренды (субаренды), заключенные с ООО «Сибтрубмет», действующие за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 с приложением действующих дополнений, соглашений, спецификаций; акты о приемке – передаче недвижимого имущества в адрес ООО «Сибтрубмет», за период с 01.07.2023 по 31.12.2023,; счета-фактуры, выставленные в адрес ООО «Сибтрубмет» на аренду недвижимого имущества за период с 01.07.2023 по 31.12.2023; свидетельство о государственной регистрации права на имущество, сдаваемое в аренду ООО «Сибтрубмет»; пояснительная записка с ответами на следующие вопросы: - знакома ли истцу организация ООО «Снабтрубмет» ИНН<***>? - Укажите, что за недвижимость (склады, гаражи, нежилое помещение или другое) находится по адресу: <адрес>А? - Кто еще является собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>А? Сколько организаций арендуют объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>А? Каким еще лицам Вы сдавали в аренду данное недвижимое имущество по адресу: <адрес>А? С кем еще заключены договора аренды (субаренды)?

Не согласившись с указанным требованием истец направил соответствующую жалобу в вышестоящий налоговый орган - УФНС России по Новосибирской области, однако решением Управления от 10.04.2024 № 390 жалоба оставлена без удовлетворения.

Истец считает требование ответчика от 28.02.2024 № 8-3522 незаконным, полагает, что нарушена процедура истребования сведений и документов, а именно могут быть истребованы документы (информация) относительно сделок налогоплательщика, администрируемого налоговым органом - инициатором и подвергнутого им налоговому контролю, однако в отношении истца налоговая проверка не проводится, а в отношении инициатора проверки – Межрайонная ИФНС № 1 по Алтайскому краю истец не является налогоплательщиком, которого администрирует указанный налоговый орган.

В порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле на стороне ответчика привлечено УФНС по НСО.

В судебное заседание административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, представили письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из обстоятельств дела, установленных в ходе рассмотрения дела судом следует, что в адрес ответчика – МИФНС России № 23 по НСО поступило поручение МИФНС России № 1 по Алтайскому краю от 28.02.2024 об истребовании у истца документов и информации (л.д. 11).

На основании указанного поручения МИФНС России № 23 по НСО направило в адрес истца требование от 28.02.2024 № 8-3522, согласно которому истцу необходимо в течение десяти рабочих дней со дня получения требования предоставить ответчику документы: договора аренды (субаренды), заключенные с ООО «Сибтрубмет», действующие за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 с приложением действующих дополнений, соглашений, спецификаций; акты о приемке – передаче недвижимого имущества в адрес ООО «Сибтрубмет», за период с 01.07.2023 по 31.12.2023,; счета-фактуры, выставленные в адрес ООО «Сибтрубмет» на аренду недвижимого имущества за период с 01.07.2023 по 31.12.2023; свидетельство о государственной регистрации права на имущество, сдаваемое в аренду ООО «Сибтрубмет»; пояснительная записка с ответами на следующие вопросы: - знакома ли истцу организация ООО «Снабтрубмет» №? - Укажите, что за недвижимость (склады, гаражи, нежилое помещение или другое) находится по адресу: <адрес>А? - Кто еще является собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>А? Сколько организаций арендуют объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>А? Каким еще лицам Вы сдавали в аренду данное недвижимое имущество по адресу: <адрес>А? С кем еще заключены договора аренды (субаренды)? (л.д. 12-13).

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы наделены правом осуществлять налоговый контроль путём проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) налоговым органам предоставлено право проводить проверки в порядке, установленном Кодексом.

К налоговым проверкам статьёй 87 НК РФ отнесены камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 82 НК РФ проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учёта и отчётности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ходе проведения проверки налоговый орган вправе направлять запросы и поручения о предоставлении информации в банки, налоговые органы других регионов (районов), органы внутренних дел, налогоплательщикам, контрагентам и так далее, а также использовать полученные от них сведения при принятии решений по результатам проверок.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 НК РФ. является истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках.

Из положений НК РФ следует, что в рамках ст. 93 НК РФ документы истребуются у налогоплательщика, в отношении которого проводится выездная или камеральная налоговая проверка, в то время как в рамках ст. 93.1 НК РФ документы могут быть истребованы у контрагентов проверяемого налогоплательщика и иных лиц, располагающих информацией по проверяемому налогоплательщику. Кроме того, истребование документов в рамках ст. 93.1 может проводиться и вне рамок налоговых проверок, когда у налогового органа появляется обоснованная необходимость в получении информации относительно конкретной сделки.

Согласно п. 2 ст. 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Процедура истребования документов (информации) у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), регламентирована пунктами 3, 4 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ, а также Порядком взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, утвержденным приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьёй 101 Налогового кодекса Российской Федерации)» (далее - Приказ ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7- 2/628@).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

В соответствии с пунктом 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ (приложение № 21) установлен порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов (информации), из которого следует, что налоговый орган по месту учета лица, у которого подлежат истребованию документы (информация), руководствуется поручением (форма по КНД 1165014 согласно приложению № 20), полученным от налогового органа, проводящего проверку или иные мероприятия налогового контроля. Также, Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ утверждена форма требования о представлении документов (информации) КНД 1165013 (приложение № 17).

Из установленной формы требования следует, что истребуемая информация и документы в требовании о представлении документов (информации), направляемом в порядке ст. 93.1 НК РФ, указываются строго на основании соответствующего поручения

Внесение изменений в перечень истребуемых документов (информации), содержащийся в поручении, налоговым органом, исполняющим поручение, не допускается.

Оспариваемое истцом требование содержит сведения о том, что документы (информация) истребуются в связи с тем, что вне рамок проведения налоговых проверок у налогового органа возникла обоснованная необходимость в получении документов (информации) относительно конкретных сделок между ООО «Снабтрубмет» № и ИП ФИО1 № 0973 2000 в рамках перечисленных денежных средств по платежным поручениям с назначением платежа «по договору аренды склада от 01.12.2022» : п/п №111 от 17.07.2023 на сумму 150 000 руб., №300 от 13.12.2023 на сумму 270 000 руб., №333 от 29.12.2023 на сумму 63 000 руб., №187 от 13.10.2023 на сумму 50 000 руб.

Форма и содержание требования соответствует предъявляемым требованиям, с учетом права налогового органа по исполнению поручения или отказу в его исполнении, суд приходит к выводу, что исполнение МИФНС России № 23 по НСО поручения МИФНС России № 1 по Алтайскому краю от 28.02.2024 об истребовании у истца документов и информации правомерно принято к исполнению, оспариваемое требование в рамках указанного поручения правомерно направлено истцу.

Также судом принято во внимание, что НК РФ не содержит запрета истребовать документы у контрагента вне рамок налоговых проверок, в том числе с целью проверить первичные документы либо выявить риски налоговых правонарушений.

В рассматриваемом случае документы (информация) истребуются относительно конкретных сделок, совершенных между истцом и ООО «Снабтрубмет», при таких обстоятельствах оспариваемое требование содержит указание на взаимосвязь истца с проверяемым налогоплательщиком - ООО «Снабтрубмет», а именно в требовании указано, что вне рамок проведения налоговых проверок у налогового органа возникла обоснованная необходимость в получении документов (информации) относительно конкретных сделок между ООО «Снабтрубмет» № 7730 г, ИП ФИО1 № в рамках перечисленных денежных средств по платежным поручениям с назначением платежа «по договору аренды склада от 01.12.2022» : п/п №111 от 17.07.2023 на сумму 150 000 руб., №300 от 13.12.2023 на сумму 270 000 руб., №333 от 29.12.2023 на сумму 63 000 руб.. №187 от 13.10.2023 на сумму 50 000 руб.

Из положений статьи 93.1 НК РФ не следует, что у истца, как налогоплательщика есть право отказать в представлении документов со ссылкой на необоснованность требования налогового органа.

Каких- либо доказательств нарушения прав истца направлением в его адрес требования о предоставлении документов и информации суду не представлено.

Для признания незаконными действий/решений административного ответчика незаконными и удовлетворения административного иска требуется установление судом совокупности обстоятельств – несоответствия действий/решений административного органа (должностного лица) установленным правилам (порядку) действий, нарушение прав административного истца совершением не соответствующих установленному порядку действиями административного ответчика.

В ходе рассмотрения настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом выводов суда об отказе в удовлетворении административного иска в соответствии со ст. 114 КАС РФ оснований для возмещения истцу расходов по уплате государственной пошлины за счет ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 (МИФНС России № 23), Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области о признании незаконным требования о предоставлении документов (информации) отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: (подпись) С.К. Жданов

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2024 года

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а – 2957/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2024-003540-73

Решение не вступило в законную силу « »_____________2024

Судья С.К. Жданов

Секретарь А.В. Тимофеева