Решение № 2-1255/2024 2-1255/2024~М-1273/2024 М-1273/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-1255/2024

Дело № 2-1255/2024

УИД: 70RS0009-01-2024-002041-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего-судьи Карабатовой Е.В.

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

с участием:

представителя истца прокурора ЗАТО г. Северска Томской области - старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области - Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика Администрации ЗАТО Северск – ФИО1,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности обустроить тротуар, оборудовать линию стационарного электрического освещения,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северска Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев:

- обустроить тротуар по адресу: от пикета «1.226 км» на ул. Сосновая г. Северск до проезда к индивидуальной жилой застройке по адресу: ул. Сосновая, сооружение №18-6, г. Северск со стороны жилой застройки;

- оборудовать линию стационарного электрического освещения по следующим адресам: на расстоянии не менее 100 метров при движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь до фактической границы жилой застройки по адресу: ул. Сосновая, г. Северск (пикет «1.547 км»), а также от пикета «1.547 км» на ул. Сосновая, г. Северск до пикета «1.260 км» на ул. Сосновая, г. Северск.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты нарушений прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Так, установлено, что на расстоянии не менее 100 метров до фактической границы жилой застройки на ул. Сосновая, г. Северск (пикет «1.547 км») при движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь, а также от пикета «1.547 км» до пикета «1.260 км» на ул. Сосновая, г. Северск отсутствует линия стационарного электрического освещения. Также от пикета «1.226 км» на ул. Сосновая, г. Северск до проезда по адресу: ул. Сосновая, сооружение № 18-6, со стороны жилой застройки отсутствует тротуар для движения пешеходов. На основании вышеизложенного прокурором города мэру ЗАТО Северск внесено представление о выявленных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 09.04.2024, которое в настоящий момент не исполнено (рассмотрено, удовлетворено, не исполнено в связи с отсутствием финансирования на 2024 год). Кроме того, ранее по инициативе сотрудников УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области в связи с ненадлежащим содержанием вышеназванных участков дорог (отсутствие тротуара для движения пешеходов и линии стационарного освещения) Администрация ЗАТО Северск Томской области привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением Северского городского суда Томской области от 26.07.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее – УЖКХ ТиС).

Представитель истца - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Карасева Н.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что административный штраф ответчиком был уплачен, однако мер к обустройству тротуара для движения пешеходов и установлению линии стационарного электрического освещения не принято.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1, действующая на основании доверенности № 9 от 11.07.2024, сроком по 31.12.2024, в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что срок устранения нарушения должен быть увеличен, поскольку денежных средств на обустройство тротуара и установление электрического освещения нет. Бюджетная комиссия посчитала, что данные мероприятия можно отложить. Нужно провести государственную экспертизу, чтобы установить сумму, необходимую на устранение нарушений.

Представитель третьего лица УМВД России по ЗАТО г. Северска Томской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало. Представитель третьего лица ФИО2 представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица УЖКХ ТиС в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Карасевой Н.Е., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 3 Закона N 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относит приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет в граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должен обеспечивать безопасность дорожного движения.

Помимо этого действует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно статье 3 которого деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог является дорожной деятельностью.

На основании статьи 16 Закона N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. С учетом положений главы 6 Закона N 257-ФЗ финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет соответствующего бюджета.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 «Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в пункте 5 статьи 10 Устава ЗАТО Северск, принятого решением сессии Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 №69/1.

Пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам 4.5.1.1 - 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007).Стационарное электрическое освещение предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (пункт 4.6.1 ГОСТ 52766-2007).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 29.11.2023 в 10:14 в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения на ул. Сосновая от пикета 1.260 до пересечения с автомобильной дорогой на водозабор № 2 и проезда индивидуальной жилой застройки (ул. Сосновая, сооружение № 18-6) на стороне жилой застройки ул. Сосновая в г. Северск Томской области выявлено, что дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» установлен на пикете – 1.400 км, при фактической границе жилой застройки г. Северск на пикете 1.547 км; на расстоянии не менее 100 м до фактической границы жилой застройки в г. Северск (пикет 1.547) и движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь, а также от пикета 1.547 до пикета 1.260 км отсутствует линия стационарного электрическое освещение; от пикета 1.226 км до проезда индивидуальной жилой застройки (ул. Сосновая, сооружение № 18-6) отсутствует тротуар для движения пешеходов. Таким образом, в указанное время и в указанном месте установлено, что УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск, которое в соответствии с пп. 10.1 п. 8, пп. 10, 31 п. 10 Положения об УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.04.2008 № 51/5, реализует полномочия Администрации ЗАТО Северск в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, организует работы по уличному освещению, по месту регистрации Томская область, ЗАТО Северск, <...>, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустив нарушение пунктов 5.6.35 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», 4.5.1.1 - 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 18.01.2024 УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Начальник УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области ФИО3 обратился к прокурору ЗАТО г. Северска Томской области с информацией от 06.03.2024 № 39-18-1/6567, в которой указал в том числе, что на участке ул. Сосновая в г. Северск Томской области, где сотрудниками Госавтоинспекции были установлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения, осуществляют движение по обочинам пешеходы, проживающие на территории индивидуальной жилой застройки (ул. Сосновая, сооружение № 18-6), в том числе и несовершеннолетние участники дорожного движения, которые передвигаются от жилых домов до конечной остановочной площадки регулярного пассажирского автобусного сообщения (маршрут № 10). На основании чего просил прокурора принять меры прокурорского реагирования в целях исполнения действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения по приведению в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации обустройства и организации дорожного движения на участке ул. Сосновая от пикета 1.260 км до перекрестка с автомобильной дорогой на водозабор № 2 и проезда индивидуальной жилой застройки (ул. Сосновая, сооружение № 18-6) в г. Северск Томской области. На основании указанных сведений прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе указанной проверки выявлены факты нарушений прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Так, установлено, что на расстоянии не менее 100 метров до фактической границы жилой застройки на ул. Сосновая, г. Северск (пикет «1.547 км») при движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь, а также от пикета «1.547 км» до пикета «1.260 км» на ул. Сосновая, г. Северск отсутствует линия стационарного электрического освещения. Также от пикета «1.226 км» на ул. Сосновая, г. Северск до проезда по адресу: ул. Сосновая, сооружение № 18-6, со стороны жилой застройки отсутствует тротуар для движения пешеходов.

На основании вышеизложенного прокурором города мэру ЗАТО Северск внесено представление о выявленных нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 09.04.2024, которое в настоящий момент не исполнено (рассмотрено, удовлетворено, не исполнено в связи с отсутствием финансирования на 2024 год).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрации ЗАТО Северск требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.

Непринятие мер к обустройству тротуара для движения пешеходов и к оборудованию линии стационарным освещением создает угрозу охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, оценивая их по правилам ст. 64 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ЗАТО г. Северск, действующего в защиту неопределенного круга лиц, требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, и на Администрацию ЗАТО Северск возлагается обязанность:

- обустроить тротуар по адресу: от пикета «1.226 км» на ул. Сосновая г. Северск до проезда к индивидуальной жилой застройке по адресу: ул. Сосновая, сооружение №18-6, г. Северск со стороны жилой застройки;

- оборудовать линию стационарного электрического освещения по следующим адресам: на расстоянии не менее 100 метров при движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь до фактической границы жилой застройки по адресу: ул. Сосновая, г. Северск (пикет «1.547 км»), а также от пикета «1.547 км» на ул. Сосновая, г. Северск до пикета «1.260 км» на ул. Сосновая, г. Северск.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время отсутствуют финансовые средства на выполнение требований прокуратуры ЗАТО г. Северска, подлежит отклонению как несостоятельный и противоречащий положениям статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ о том, что одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В связи с чем, отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Указанный срок для исправления выявленных нарушений – в течение 12 месяцев суд считает разумным.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, судом удовлетворены, то Администрация ЗАТО Северск обязана устранить указанные нарушения в течение 12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Северск Томской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности обустроить тротуар, оборудовать линию стационарного электрического освещения удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск Томской области в течение 12 месяцев:

- обустроить тротуар по адресу: от пикета «1.226 км» на ул. Сосновая г. Северск до проезда к индивидуальной жилой застройке по адресу: ул. Сосновая, сооружение №18-6, г. Северск со стороны жилой застройки;

- оборудовать линию стационарного электрического освещения по следующим адресам: на расстоянии не менее 100 метров при движении со стороны автомобильной дороги г. Томск - пос. Самусь до фактической границы жилой застройки по адресу: ул. Сосновая, г. Северск (пикет «1.547 км»), а также от пикета «1.547 км» на ул. Сосновая, г. Северск до пикета «1.260 км» на ул. Сосновая, г. Северск.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова