Решение № 2А-656/2020 2А-656/2020~М-660/2020 А-656/2020 М-660/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-656/2020

Дело №а-656/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского поселения «Шилкинское», Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское» о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с физическим износом, обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд, ссылаясь на то, что 08.07.2018 года на территории г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края произошло наводнение, жилой дом административных истцов, расположенный по адресу: <...> находился в зоне затопления 08.07.2018 года. Некоторое время в доме истцов в подполье до пола стояла вода. Истцами были произведены работы, направленные на восстановление своего жилища от последствий затопления. Однако, несмотря на все меры, которые были приняты истцами, через некоторое время полы в доме начали проседать, стены начали гнить, дом стал приходить в негодность и разрушаться. Административные истцы обратились в орган местного самоуправления с целью обследования принадлежащего им жилого помещения и признания его непригодным для проживания в результате произошедшей ЧС. Межведомственной комиссией 18.12.2019 года был произведен осмотр помещения, составлен акт обследования и вынесено заключение от 18.12.2019 года, согласно которому жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. На основании данного заключения истцы обратились в администрацию с просьбой внести их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата. Однако, представители администрации разъяснили им, что для включения их в указанные списки, необходимо провести независимую судебную экспертизу на предмет пригодности или непригодности жилого помещения для проживания и причинах, повлекших разрушение жилого помещения. Истцы за свой счет провели экспертизу и предъявили заключение в орган местного самоуправления. Представителями администрации ГП «Шилкинское» было проведено повторное обследование жилого дома и принято заключение №8 от 25.03.2020 года, согласно которому жилое помещение истцов не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признается непригодным для проживания в связи с физическим износом. Административные истцы с данным выводами комиссии не согласны. Заключение межведомственной комиссии от 25.03.2020 года не соответствует требованиям закона, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какие-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Инструментальный контроль не проводили. Однако, согласно п.44 Положения признание комиссией дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Исходя из вышеизложенного следует, что в той части, где экспертиза заявляет о том, что состояние дома оценивается как аварийное, члены межведомственной комиссии согласны, однако, выводы о причинах, приведших к тому, что состояние дома стало оцениваться как аварийное, членами комиссии почему-то не были учтены. Неправильное толкование межведомственной комиссией выводов заключения привело к нарушению прав истцов, что привело для них невозможность реализации своего права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии №8 от 25.03.2020 года, обязать межведомственную комиссию признать жилое помещение аварийным и непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Шилкинское» глава городского поселения «Шилкинское» ФИО5 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает, что администрация не является надлежащим ответчиком, так как согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика – представитель Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями не согласны, так как согласно заключению №8 от 25.03.2020 года, сделанного на основании акта обследования от 25.03.2020 гожа, экспертного исследования №6/2 от 17.02.2020 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <...> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признано непригодным в связи с физическим износом. Из экспертного заключения следует, что при определении степени повреждения пострадавшего объекта эксперты не устанавливали процент его разрушения, рассчитав лишь физический износ дома, и руководствовались Ведомственными строительными нормами. Правила оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86 (р). Вместе с тем, данные правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий. Для определения степени повреждения объекта в результате стихийных бедствий применяется Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций №167, степень повреждения объекта согласно нему, должна превышать 60 %. Экспертами вышеуказанный Порядок не применялся, степень физического износа составила 54,1 %, что не может подтвердить аварийность жилого дома в результате чрезвычайной ситуации. Истцы обратились в межведомственную комиссию спустя длительное время после наводнения 2018 года. В соответствии с решением, принятым Минстроем России, комиссия может создаваться один раз на одну чрезвычайную ситуацию. И в реестр будут включены дома, обследованные в период работы этой комиссии. Спустя длительный период времени дом невозможно признать разрушенным именно от чрезвычайной ситуации. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

С учетом мнения административных истцов, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Специалист ФИО6 суду пояснила, что работает экспертом в ООО «Забайкальский центр судебной экспертизы». По заказу ФИО2 ею проводилась строительно-техническая экспертиза жилого дома, расположенного по адресу: <...> составлялось заключение №6/2 от 17.02.2020 года. При определении степени повреждения жилого дома ею учитывался физический износ дома, процент разрушения не высчитывался по причине отсутствия сведений о состоянии объекта до наводнения. Расчет физического износа жилого дома рассчитан ею на основании ВСН 53-86 (р). Жилой дом 1939 года постройки, без фундамента. Важным фактором его разрушения явилось намокание грунта от наводнения, в связи с чем, просели внутренние стены дома, появился грибок, сырость. Влага разрушает конструкцию дома.

Выслушав мнение участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано с соблюдением срока для обращения в суд.

ФИО2 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2020 года.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> находился в зоне подтопления 08 июля 2018 года, что подтверждается Постановлением Администрации МР «Шилкинский район» №299 от 11.09.2018 года.

Распоряжением Администрации городского поселения «Шилкинское» №14 от 10.03.2020 года утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское».

Согласно указанному распоряжению в состав межведомственной комиссии входят: ФИО7 – заместитель руководителя администрации городского поселения «Шилкинское» - председатель комиссии; ФИО8 – начальник технического отдела администрации ГП Шилкинское – заместитель председателя комиссии; ФИО9 – инженер администрации ГП «Шилкинское»; ФИО10 – главный специалист Администрации ГП «Шилкинское», секретарь комиссии; ФИО11 – инженер по эксплуатации оборудования водоснабжения, канализации АО «ЗабТЭК»; ФИО12 – инженер, государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края; ФИО13 – начальник ОНД по Шилкинскому, Нерчинскому, Тунгокоченскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю; ФИО14 – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Шилка; ФИО15 – директор Шилкинского филиала КГУП «Забайкальское БТИ».

Из заключения межведомственной комиссии №84 от 18.12.2019 года, сделанного на основании акта обследования №84 от 18.12.2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Из указанного акта следует, что при обследовании дома наблюдается просадка здания в целом, стены дома деформированы, фундамент не просматривается. При визуальном осмотре выявлено, что жилой дом находился в зоне затопления, произошедшего в июле 2018 года.

Согласно экспертному исследованию №6/2 от 17.02.2020 года ООО «Забайкальский центр судебной экспертизы» на разрешение экспертов был поставлен вопрос: каково техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В исследовательской части заключения указано, что при обследовании жилого дома проведена оценка физического износа конструктивных элементов. Под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ конструкций дома, элементов и систем оценивался экспертами путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального обследования, с их значениями, приведенными в таблицах ВСН 53-86 (р) Правила оценки физического износа жилых зданий.

Определение физического износа здания в целом производилось методом сложения величин физического износа отдельных конструктивных элементов, взвешенных по удельному весу восстановительной стоимости каждого из них в общей стоимости здания.

Удельные веса конструктивных элементов приняты в соответствии со Сборником №28 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов.

Экспертами определен физический износ жилого дома как 54,1 %.

Указано, что вызванное неблагоприятными погодными условиями наводнение, а также физический износ конструкций дома значительно ухудшили эксплуатационные характеристики дома, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.

Вывод исследования: техническое состояние жилого дома ухудшилось после наводнения, произошедшего в июле 2018 года и характеризуется повреждениями и деформациями несущих конструкций, свидетельствующими об исчерпании или несущей способности и опасности обрушения. Состояние дома оценивается как аварийное.

Экспертом ООО «Забайкальский центр судебной экспертизы» ФИО6 так же составлен акт №52, в котором указано о том, что дом является непригодным для проживания, составлена таблица по характеристикам основных конструктивных элементов.

Из заключения межведомственной комиссии №08 от 25.03.2020 года, сделанного на основании акта обследования от 25.03.2020 года, экспертного исследования №6/2 от 17.02.2020 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <...> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признается непригодным для проживания в связи с физическим износом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Как следует из материалов дела, при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям 25.03.2020 года, межведомственной комиссией какие-либо замеры не производились, оспариваемое заключение межведомственная комиссия вынесла, основываясь на представленном собственником жилого помещения экспертном исследовании №6/2 от 17.02.2020 года, которым установлен физический износ жилого дома 54,1 % и сделан вывод об аварийном состоянии дома.

При определении физического износа жилого дома эксперт руководствовался Ведомственными строительными нормами. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р), утвержденными Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446, а также Сборником № 28 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов.

Как указано во вводной части Правил оценки ВСН 53-86 (р) они предназначены для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при технической инвентаризации, планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности. Правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Сборник №28 содержит укрупненные показатели восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий коммунально-бытового назначения и предназначается для переоценки основных фондов.

Таким образом, указанные акты не определяют пригодность для дальнейшей эксплуатации здания, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно п.1.1 Порядка №167, он разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и устанавливает правила проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, с целью подготовки заключения Госстроя России в соответствии с абзацем 2 пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации.

Указанный Порядок №167 предусматривает порядок организации работ по проведению обследования и определении степени повреждения объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, эксперт, делая вывод об аварийности жилого помещения, не рассчитал степень повреждения объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, как это предусмотрено Порядком №167. Физический износ определен экспертом по нормам, которые не применяются при оценке физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Межведомственная комиссия, делая вывод о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признании непригодным для проживания в связи с физическим износом, не дала оценку состояния здания с точки зрения технического состояния конструктивных элементов объекта и степени их повреждений в соответствии с Порядком №167.

В данном случае, в основу выводов комиссии не могло лечь указанное экспертное исследование, поскольку оно не основано на нормативных документах, регулирующих спорные правоотношения.

Кроме того, принятие оспариваемого заключения проводилось межведомственной комиссией без привлечения к участию в работе комиссии собственника жилого помещения с правом совещательного голоса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы административных истцов.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии №08 от 25.03.2020 года является незаконным и требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования об обязании межведомственной комиссии признать жилое помещение аварийным и непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из следующего.

Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

Таким образом, суд не уполномочен обязывать межведомственную комиссию принимать решения, находящиеся исключительно в ее компетенции.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии №08 от 25.03.2020 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

В удовлетворении требования об обязании межведомственной комиссии признать жилое помещение аварийным и непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.