Решение № 2А-1208/2019 2А-1208/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1208/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1208/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Щекинский район о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование указал, что он является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. В связи с низким качеством теплоносителя, поступающего в квартиры в отопительные сезоны, собственниками многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об установке индивидуального газового отопления.

В ДД.ММ.ГГГГ истец направил в администрацию МО Щекинский район заявление на согласование установки индивидуального газового котла.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен от административного ответчика отказ в выдаче разрешения на установку котла по надуманным, не соответствующим закону основаниям. В письме указано, что перевод квартир на ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии) осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.122014 года № 86.

Доказательств того, что перевод его, истца, квартиры на автономное отопление приведет к изменению в худшую сторону теплового баланса всего дома, и будет нарушена работа его инженерной системы, нет. За период 2005-2018 гг. в их доме несколько квартир были переоборудованы в связи индивидуальным отоплением, и это не нарушило тепловой баланс дома и его инженерную систему.

Административным истцом был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассматривался вопрос о проведении переустройства его квартиры <адрес>, всего на собрании присутствовало 8 человек из 8, они не возражали относительно возможности проведения такого переустройства.

От филиала АО "Газпром газораспределение Тула" в г. Щекино им были получены технические условия на дополнительную установку 2-х контурного котла с закрытой камерой сгорания на существующем внутреннем газопроводе Ду-20м в принадлежащем ему жилом помещении, сроком действия - 3 года.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме, указывает административный истец, требует переустройства жилого помещения, которое должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Оспариваемое решение администрации МО Щекинского района, составленное в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №о на его обращение, по существу является отказом администрации в согласовании переустройства его квартиры.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать решение администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник тепловой энергии незаконным; обязать администрацию МО Щекинского района Тульской области устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца: рассмотреть обращение и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. 27 ЖК РФ).

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в их отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В представленных возражениях просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на непредставление им документов, перечень которых установлен ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проект переустройства не представлен. Технические условия на дополнительную установку двухконтурного котла получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома был составлен ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что администрацией МО Щекинский район обоснованно не было выдано разрешение на переустройство жилого помещения. Администрация направила письменные разъяснения по указанному вопросу, указав конкретный перечень действий, необходимых для перехода квартиры на индивидуальный источник теплоснабжения. Считает, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ по сути не является отказом в выдаче разрешения на переустройство, поскольку заявителем при обращении не был представлен необходимый пакет документов.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч. 1), указанной статьей Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, необходимых для предоставления с заявлением о таком согласовании (ч. 2, ч. 2.1), а также указано, что орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи (ч. 3).

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ, при этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.04.2019 года.

Жилой дом № по <адрес> подключен к сети центрального отопления.

С целью перевода жилого помещения на индивидуальное отопление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области с заявлением о выдаче ему разрешения на проведение индивидуального отопления его квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление ФИО1 администрацией МО Ломинцевское Щекинского района было перенаправлено главе администрации МО Щекинский район.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинского района на вышеуказанное обращение ФИО1 представила ответ в виде письма, в котором указала, что установка газовых котлов (АОГВ) в уже введенных в эксплуатацию жилых многоквартирных домах, может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. Приказом министерства строительства и ЖКХ Тульской области от 23.12.2014 г. № 86 утверждены методические рекомендации по рассмотрению обращений граждан, в соответствии с которым переход на индивидуальные источники тепловой энергии возможен только для многоквартирных домов, определенных схемой теплоснабжения поселения. Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Для перехода на индивидуальные источники теплоснабжения необходимо выполнить ряд действий с указанием конкретных действий.

Полагая данное письмо от 15.03.2019 года решением администрации МО Щекинский район об отказе в согласовании переустройства принадлежащего ему жилого помещения для проведения индивидуального отопления, и не соглашаясь с ним, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из Устава МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации МО Щекинский район относится организация в границах Щекинского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, в связи с чем суд полагает, что рассмотрение заявления о согласовании переустройства жилого помещения для целей установления индивидуального источника тепловой энергии относится к компетенции административного ответчика.

Ответ в адрес административного истца подписан заместителем главы администрации по развитию инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальному хозяйству МО Щекинский район Р., полномочия которого подтверждены распоряжением администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом органа местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В данном случае оспариваемый отказ, составленный административным ответчиком в виде письменного ответа на обращение ФИО1, по существу является решением об отказе в согласовании переустройства квартиры, принадлежащей на праве собственности заявителю, в связи с чем заявление ФИО1 подлежало рассмотрению в порядке ст.ст. 26-27 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания ответа заместителя главы администрации МО Щекинский район Тульской области усматривается, что в нем содержатся ссылки на нормы приказа Министерства строительства и ЖКХ Тульской области от 23.12.2014 года № 86, положения Жилищного кодекса РФ, в то время как наличие оснований, предусмотренных ч. 1ст. 27 ЖК РФ, не отражено.

Доводы административного ответчика о непредставлении ФИО1 с заявлением о переводе квартиры на индивидуальное отопление предусмотренных законом документов не могут быть приняты во внимание, поскольку в ответе на обращение административного истца ссылка на непредставление необходимых документов отсутствует.

Оценивая данное письмо администрации МО Щекинский район, направленное в адрес административного истца, суд полагает, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Однако в отказе администрации МО Щекинский район ссылка на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отсутствует. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

По мнению суда, представляя такой ответ на обращения граждан по вопросу переустройства принадлежащего им жилого помещения администрация МО Щекинский район, по существу, самоустранилась от принятия решения по этому обращению, что является недопустимым, поскольку, как это указано выше, переустройство жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Ввиду отсутствия в оспариваемом решении административного ответчика оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, обжалуемое решение не соответствует требованиям закона.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение, в том числе, в части обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Поскольку органом местного самоуправления основания отказа в обжалуемом решении не приведены, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем рассмотрения заявления с учетом установленных законом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Щекинский район о признании решения незаконным, об обязывании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Щекинский район, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдачи разрешения на перевод принадлежащей ему на праве собственности квартиры №, распложенной по адресу: <адрес>, на отопление индивидуальным источником.

Обязать администрацию МО Щекинский район рассмотреть обращение ФИО1 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.06.2019 года.

Председательствующий подпись