Решение № 2А-86/2026 2А-86/2026~М-7/2026 М-7/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-86/2026

УИД № 58RS0001-01-2026-000008-90

(2а-86/2026)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Башмаково

Пензенской области 14 апреля 2026 года

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием представителя администрации Башмаковского района Пензенской области и представителя руководителя аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Грязиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к руководителю аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3, администрации Башмаковского района Пензенской области, администрации р.п. Башмаково Пензенской области об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в интересах которой действует ФИО4, обратилась в суд с административным иском к руководителю аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3, администрации р.п. Башмаково Пензенской области об оспаривании решения должностного лица, указав, что ФИО2 предложила административным ответчикам информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-З «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве). Дата и место совершения оспариваемого решения: 26.11.2025 <...> зд. №. Просит признать принятое решение административными ответчиками, выразившееся в письме на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным.

Определением Башмаковского районного суда от 23.03.2026 по административному делу в качестве административного ответчика по делу привлечена администрация Башмаковского района Пензенской области.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель администрации Башмаковского района Пензенской области и представитель руководителя аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив, что обращение ФИО2 было получено административным ответчиком от Правительства Пензенской области 28.10.2025, 31.10.2025 зарегистрировано, и затем было рассмотрено в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На обращение ФИО2 25.11.2025 дан ответ за подписью руководителя аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3 Просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку права и интересы административного истца нарушены не были.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Башмаково Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление без представителя администрации р.п. Башмаково.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Исходя из системного толкования положений ст. ст.218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действий (бездействий) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствие с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 20.04.2017 № 727-О, следует, что Федеральный закон № 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции РФ, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (п. 2 ст. 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (ч. 3 ст. 10).

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности являются юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 28.10.2025 ФИО2 направила на электронную почту предложение (сообщение) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, номер и дата письма - (<данные изъяты> 28.10.2025).

Указанное обращение Правительством Пензенской области перенаправлено в администрацию Башмаковского района Пензенской области.

Обращение ФИО2 (<данные изъяты> 28.10.2025), поступившее из Правительства Пензенской области было получено администрацией Башмаковского района Пензенской области 31.10.2025 и зарегистрировано за вх. № № в журнале регистрации обращений граждан.

25.11.2025 руководитель аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3 на данное обращение дала ответ №, в котором указала: «Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими_ организациями нормативно-правовым актом не утвержден. Администрация Башмаковского района Пензенской области как орган местного самоуправления при взаимодействии с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями руководствуется Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (ред. от 24.01.2025) «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (Далее – Порядок взаимодействия). На территории Башмаковского района Пензенской области (муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях культуры, в общественных организациях) в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признания подвигов участников специальной военной операции проводятся мероприятия, посвященные Году защитника Отечества. Информация о проведении данных мероприятиях размещается в средства массовой информации, на официальных сайтах органов местного самоуправления, муниципальных учреждениях. В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Порядка взаимодействия администрация Башмаковского района Пензенской области отказывает в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. В связи с чем, направление соответствующего соглашения считаем также нецелесообразным» (<данные изъяты>).

Ответ на обращение ФИО2 направлен посредством электронной почты 25.11.2025 на адрес, содержащийся в обращении: <данные изъяты>., что подтверждается скриншотом с сайта администрации Башмаковского района.

Судом также установлено, что согласно ст. 21 Устава Муниципального района Башмаковский район Пензенской области (далее – Устав) администрация Башмаковского района является исполнительно-распорядительным органом Башмаковского района, наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Башмаковского района федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава Башмаковского района на принципах единоначалия.

Частью 3 ст. 21 Устава определено, что должностными лицами местного самоуправления в администрации являются: первый заместитель главы администрации; заместители главы администрации; руководитель аппарата администрации.

Распоряжением администрации Башмаковского района № 11-к от 04.02.2025 ФИО3 назначена на должность муниципальной службы Башмаковского района Пензенской области - руководителем аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области.

Согласно п. 1 ч. 1 должностной инструкции муниципального служащего руководителя аппарата администрации Башмаковского района, утвержденной распоряжением администрации Башмаковского района Пензенской области № 16-р от 11.02.2025 - должность муниципальной службы руководителя аппарата администрации района относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

Пунктом 3 названной должностной инструкции определено, что руководитель аппарата администрации района осуществляет: в том числе работу с обращениями граждан.

Анализируя представленный ответ руководителя аппарата Башмаковского района Пензенской области ФИО3 № от 25.11.2025, суд приходит к выводу, что он содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца.

Несогласие административного истца с ответом на его обращение не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, обязанность административных ответчиков принять положительное решение по обращению административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено, права и законные интересы ФИО2 не нарушены.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к руководителю аппарата администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3, администрации Башмаковского района Пензенской области, администрации р.п. Башмаково Пензенской области об оспаривании решения должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 апреля 2026 года.

Судья С.И. Маркеева