Апелляционное определение № 33А-10541/2025 33А-471/2026 от 3 февраля 2026 г.

Судья 1 инстанции Мицкевич А.О.

УИД 38RS0023-01-2025-001673-39

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-471/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-1106/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 09 октября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска административным истцом указано, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, площадью 69545 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного приусадебного хозяйства.

В июне 2019 г. сложилась чрезвычайная ситуация в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, и с. Уйгат Тулунского района Иркутской области вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации. Указанное привело к невозможности использования спорного земельного участка по его назначению.

Она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области (далее - КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области) с требованием о принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка.

Согласно полученному ответу от 25 июля 2025 г. ей отказано в компенсационной выплате в отношении спорного земельного участка, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о его расположении в границах зоны с особыми условиями использования территории - в зонах затопления и подтопления территорий Тулунского района.

Данное решение нарушает ее права, как собственника недвижимого имущества, поскольку она не может использовать земельный участок по его назначению.

Просит суд:

- признать действия КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области по отказу в принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, площадью 69545 кв.м.;

- обязать КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области принять меры по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 9 октября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в административном иске. Указывает на ограничение ее прав, в связи с невозможностью использования спорного земельного участка по целевому назначению.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 6,95 га, расположенный по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного приусадебного хозяйства.

02 июля 2025 г. ФИО1 обратилась в КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области с заявлением о принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу вышеуказанного земельного участка, в обоснование которого указала, что не может использовать его по целевому назначению, поскольку он вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 г.

25 июля 2025 г. на указанное заявление КУМИ администрации Тулунского муниципального района Иркутской области дан ответ, согласно которому компенсационные выплаты в отношении спорного земельного участка, согласно действующему законодательству, не предусмотрены.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными действий по отказу в принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее имущество, административный истец фактически ссылается на незаконность вышеуказанного решения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю - ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

В силу п. 16 ст. 1, ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31, ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч. 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждено Положение «О зонах затопления, подтопления», которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления (далее – Положение).

Согласно п.п. 3, 5 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 7 ст. 107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в п.п. 8 и 9 ст. 57.1 ЗК РФ правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Положениями ст. 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее – Закон Иркутской области № 146-ОЗ) регламентировано предоставление земельных участков, взамен утраченного земельного участка, гражданам, чьи земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта были подтоплены (затоплены) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 558-пп утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В описание границ подтопленных (затопленных) зон вошли, в том числе д. Кривуша и с. Уйгат Кирейского сельского поселения Тулунского района Иркутской области.

Приказами Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления от 22 сентября 2020 г. № 406, от 24 сентября 2020 г., от 17 марта 2020 г. № 166 установлены зоны затопления территории населенного пункта с. Уйгат и д. Кривуша Тулунского района Иркутской области.

09 октября 2020 г. и 04 марта 2020 г. сведения о зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления с. Уйгат и д. Кривуша соответственно, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом земельный участок, принадлежащий административному истцу, в зону затопления не включен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, сведения о его вхождении в зону с особыми условиями территории отсутствуют. Как следует из данной выписки земельный участок расположен <адрес изъят>.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок административного истца находится на значительном расстояния от <адрес изъят>.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, спорный земельный участок не входит в границу зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем, предусмотренные п. 7 ст. 107 ЗК РФ и положения Закона Иркутской области № 146-ОЗ, гарантии на административного истца не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности использования спорного земельного участка по целевому назначению не подтверждены какими-либо доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешенное использование спорного земельного участка предполагает наличие жилья в с. Уйгат не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку возможность использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не зависит от фактического проживания собственника земельного участка.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 09 октября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.С. Павленко

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 февраля 2026 г.