Постановление № 5-22/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-22/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2018 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО1,

представителя Администрации городского поселения «Балягинское» - главы поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Балягинское»,

у с т а н о в и л:

20.07.2018 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО1 составлен протокол № 117 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения «Балягинское», ввиду выявленных нарушений обязательных требований ст.11, ч.3 ст.18, ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиНа 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в ходе проведения административного расследования, при рассмотрении протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов № 5 от 13.07.2018, протокола опроса законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 20.07.2018 и других материалов дела.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Балягинское» ФИО2 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения привлекаемое к административной ответственности лицо признает в полном объеме, согласен с указанными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами совершения юридическим лицом Администрацией городского поселения «Балягинское» - административного правонарушения, при этом просила не назначать наказание в виде административного штрафа, просила заменить на предупреждение поскольку нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов в настоящее время устраняются.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО1 в настоящее время Администрацией городского поселения «Балягинское» предпринимает активные меры по устранению выявленных нарушений, согласно заключений к протоколам лабораторных исследований вода в артезианских источниках соответствует СанПиН, в связи с чем не возражала против замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные материалы, суд находит установленными обстоятельства совершения Администрацией городского поселения «Балягинское» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 117 от 20.07.2018.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-021) санитарно-эпидемиологические правила и нормы имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В ходе административного расследования установлено следующее.

При проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и документов 13.07.2018 с 11 часов 45 минут до 12 часов 50 минут установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11. ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- источник нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианская скважина) расположенный по адресу: Забайкальский край. <...>. принадлежащий на праве собственности Администрации городского поселения «Балягинское» предназначен для водоснабжения населения с. Баляга, в том числе, проживающего по ул. Комсомольская;

- вокруг оголовка скважины, предназначенного для защиты от загрязнения и засорения отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- в радиусе ближе 20-ти метров от водозаборного сооружения осуществляется деятельность, которая может способствовать микробному загрязнению подземных вод: на расстоянии около 8-ми метров от скважины осуществляется сбор твердых бытовых отходов и мусора в контейнер, расположенный на поверхности почвы при отсутствии площадки с твердым покрытием, что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 3.2.3.1. п. 3.2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- отсутствуют сведения о проведении профилактических мероприятий по чистке и дезинфекции хлорсодержащими реагентами водозаборного сооружения (акт промывки, чистки и дезинфекции), что является нарушением п. 5.5. п. 5.6. п. 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды из источника водоснабжения, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, что является нарушением ст. 11. ст. 32 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (отсутствуют протоколы лабораторных исследований, программапроизводственного контроля);

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - источника нецентрализованного водоснабжения (артезианской скважины по ул. Юбилейная, 26, с. Баляга), предназначенной для водоснабжения населения с. Баляга Петровск-Забайкальского района, что является нарушением ст. 18 ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения Администрация городского поселения «Балягинское» признала в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения Администрацией городского поселения «Балягинское» объективно подтверждается: - определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 5 от 12.07.2018, - протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов № 5 от 13.07.2018, - информационным письмом по исследованию питьевой воды в с.Баляга Петровск-Забайкальского района за период 2016-2018 от 16.07.2018, - предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №24 от 18.07.2018, - протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (или его законного представителя) от 20.07.2018.

Протокол об административном правонарушении № 117 от 20.07.2018 составлен компетентным лицом и в рамках его полномочий по результатам проведения административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с.Баляга. Несоблюдение перечисленных условий содержания нецентрализованных источников водоснабжения может оказывать неблагоприятное влияние на здоровье человека.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия Администрации городского поселения «Балягинское» по ст. 6.5 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для юридических лиц – 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающие обстоятельства – признание вины, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, то есть совершение административного правонарушения впервые, устранение части выявленных нарушений, подготовки документов в целях соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая заключения к протоколам лабораторных исследований (испытаний), приобщенных к материалам дела, отсутствие возражений со стороны представителя контролирующего органа относительно замены наказания на предупреждение, суд считает возможным назначенное наказание Администрации городского поселения «Балягинское» наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии с приведенными выше нормами КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1.1 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Администрацию городского поселения «Балягинское» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.12.2005) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание Администрации городского поселения «Балягинское» наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Балбарова