Решение № 2А-3680/2017 2А-3680/2017~М-2815/2017 М-2815/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3680/2017

Дело № 2а-3680/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Донских Н.В.,

при секретаре Смахтиной И.Э.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя - действующей на основании доверенности от дата ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась суд с административным иском к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, в котором просила суд

В ходе рассмотрения дела по существу истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила ранее заявленные требования.

С учетом уточнений, истец просит суд признать действие (бездействие), совершенное административным ответчиком - Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя в виде уклонения от предоставления информации, административному истцу - обоснованного расчета норматива, составляющего 0,0124 Гкал на 1 кв.м., потребления тепловой энергии на отопление жилого помещения в многоквартирном 9-ти этажном жилом доме построенном после 1958 г., имеющем 4 подъезда в г. Ставрополе с указанием формул и фактических значений - незаконным. Обязать Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца ФИО1 статьи 24 Конституции РФ возможности ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы; части 4 статьи 29 Конституции РФ свободно получать информацию; статьи 4 №8 ФЗ РФ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступность и свобода получения информации, выдать истцу лично на руки информацию в письменном виде: расчет величины норматива потребления тепловой энергии, составляющего 0,0124 Гкал на 1 квадратный метр, для отопления 1 квадратного метра жилого помещения в 9-ти этажном многоквартирном жилом доме построенном после 1958 года в <адрес>, имеющем 4 подъезда, с указанием формул и фактических значений в срок 10 (десять) дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с административного ответчика - Комитет городского хозяйства администрации <адрес> в пользу административного истца - ФИО1 уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

В обоснование заявленных требований указано: административный истец реализует своё право, предоставленное ч.3 ст. 24 КАС РФ - подать Административное исковое заявление об оспаривании, действий (бездействия), органов местного самоуправления, по месту своего жительства. Трех месячный срок установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ не пропущен, согласно почтовому штемпелю на конверте, письмо из Комитете городского хозяйства администрации <адрес> получено дата Административный истец направила дата заявление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу предоставления обоснованного расчета, установленного норматива потребления тепловой энергии для населения <адрес>, с указанием формул и фактических значений для отопления жилого помещения в 9-ти этажном многоквартирном доме, построенном после 1958 года, имеющем 4 подъезда (величина норматива 0,0124 Гкал на 1 кв.м.) Указанный выше норматив утверждён Постановлением главы <адрес> от дата № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения <адрес>». дата письмом № был получен ответ на указанное выше обращение, что расчет в Министерстве отсутствует по причине не предоставления его комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. Административный истец дата направила претензию в министерство жилищно-коммунального хозяйства, о несогласии с данным ответом нарушающем права заявителя согласно №59-ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.20006 г. п.3 ст. 8 (письменное обращение, должно быть рассмотрено по существу поставленных вопросов, а обращение содержащие вопросы решение которых не входит в компетенцию органа направляется в соответствующий орган с уведомлением гражданина). дата из министерства жилищно-коммунального хозяйства меня известили письмом №, что её претензия, указанная выше, передана по принадлежности в администрацию <адрес> письмом № от дата для рассмотрения и подготовки ответа заявителю. Согласно штемпеля на почтовом отправлении дата, ей был получен ответ за № где указано, что расчеты норматива потребления тепловой энергии на отопление с указанием формул расчета и фактических значений в комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя отсутствуют. Административный истец с указанным отказом не согласна, так как нормативы потребления тепловой энергии на отопление рассчитывались и утверждались органом местного самоуправления (администрация г. Ставрополя) следовательно, административный истец считает свои права нарушенными по следующим основаниям: Конституция РФ закрепила основополагающие нормы о праве граждан на доступ к информации, предусмотрев в ч. 4 ст. 29, что каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Статья 24 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Поскольку право граждан на предоставление информации определено Конституцией РФ, его ограничение в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможно только федеральным законом. Под предоставлением гражданину документов, материалов подразумевается пользование гражданином информационными ресурсами, порядок которого определен Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно данному Федеральному закону под информацией подразумеваются п. 1) ст. 2 информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Лицо желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в пункте 1 ст. 8 указывает, что физические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законом. Пунктом 2 ст. 8 указанного выше закона предусмотрено « Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.», в данном случае Постановлением от 27.12.2007 г. №3980 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Ставрополя» утверждены нормативы для населения г. Ставрополя, административный истец проживает в г. Ставрополе. В отношении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается п. 1 ст. 2 «Действие настоящего закона распространяется на отношения связанные с обеспечением доступа пользователя информацией к информации о деятельности государственных органов и органов и органов местного самоуправления.». В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности, открытость, доступность информации, достоверность и своевременность предоставления информации, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации. Статьёй 18 Конституции РФ на органы местного самоуправления налагаются обязательства по соблюдению прав человека и гражданина - «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.». Предоставление информации гражданину предусмотрено №8 ФЗ РФ от 09.02.2009 г. Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления часть 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в случаях нарушения Конституции РФ Статья 15 Конституции РФ предусматривает часть 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.» Согласно ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.» Исходя из ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске. Просила суд признать действие (бездействие), совершенное административным ответчиком - Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя в виде уклонения от предоставления информации, административному истцу - обоснованного расчета норматива, составляющего 0,0124 Гкал на 1 кв.м., потребления тепловой энергии на отопление жилого помещения в многоквартирном 9-ти этажном жилом доме построенном после 1958 г., имеющем 4 подъезда в г. Ставрополе с указанием формул и фактических значений - незаконным. Обязать Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, в целях устранения допущенных нарушений прав административного истца ФИО1 статьи 24 Конституции РФ возможности ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы; части 4 статьи 29 Конституции РФ свободно получать информацию; статьи 4 № ФЗ РФ от дата «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступность и свобода получения информации, выдать истцу лично на руки информацию в письменном виде: расчет величины норматива потребления тепловой энергии, составляющего 0,0124 Гкал на 1 квадратный метр, для отопления 1 квадратного метра жилого помещения в 9-ти этажном многоквартирном жилом доме построенном после 1958 года в <адрес>, имеющем 4 подъезда, с указанием формул и фактических значений в срок 10 (десять) дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с административного ответчика - Комитет городского хозяйства администрации <адрес> в пользу административного истца - ФИО1 уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации <адрес> по доверенности ФИО2 представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований истца, предоставив в обоснование своей позиции письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из разъяснений указанных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" для удовлетворения требований о признании постановлений, действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо не только установление противоправности этих постановлений и действий, но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате вынесения данных постановлений и совершения действий.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: административный истец направила 02.02.2017 г. заявление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края по вопросу предоставления обоснованного расчета, установленного норматива потребления тепловой энергии для населения г. Ставрополя, с указанием формул и фактических значений для отопления жилого помещения в 9-ти этажном многоквартирном доме, построенном после 1958 года, имеющем 4 подъезда (величина норматива 0,0124 Гкал на 1 кв.м.)

дата письмом № был получен ответ на указанное выше обращение, что расчет в Министерстве отсутствует по причине не предоставления его комитетом городского хозяйства администрации <адрес> края.

Административный истец дата направила претензию в министерство жилищно-коммунального хозяйства о несогласии с данным ответом нарушающем права заявителя согласно №59-ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.20006 г. п.3 ст. 8 (письменное обращение, должно быть рассмотрено по существу поставленных вопросов, а обращение содержащие вопросы решение которых не входит в компетенцию органа направляется в соответствующий орган с уведомлением гражданина).

дата из министерства жилищно-коммунального хозяйства истца известили письмом №, что её претензия, указанная выше, передана по принадлежности в администрацию <адрес> письмом № от дата для рассмотрения и подготовки ответа заявителю.

Согласно штемпеля на почтовом отправлении дата, истцом был получен ответ за № где указано, что расчеты норматива потребления тепловой энергии на отопление с указанием формул расчета и фактических значений в комитете городского хозяйства администрации <адрес> отсутствуют.

Несогласие административного истца с указанным отказом послужило основанием обращения в суд с данным иском.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

дата Истица направила в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу предоставления расчета норматива потребления тепловой энергии на отопление для населения <адрес>, с указанием формул и фактических значений для отопления жилого помещения в 9-ти этажном многоквартирном доме, построенном после 1958 года.

дата Истицей было получено письмо №, где указано, что расчет в Министерстве ЖКХ отсутствует по причине не предоставления его Комитетом.

дата Истица направила претензию в Министерство ЖКХ, о несогласии с данным ответом, в результате чего дата был получен ответ №, что данная претензия передана по принадлежности в администрацию <адрес>.

В установленные законом сроки для рассмотрения соответствующего обращения, а именно дата Комитет в ответ на обращение Истицы направил письмо №, где указал, что расчеты норматива потребления тепловой энергии на отопление с указанием формул расчета и фактических значений отсутствуют в Комитете.

В соответствии с п. 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В соответствии с п. 3 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 года № 545-п (далее - Положение о Министерстве ЖКХ), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление, нормативно - правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 10.3 Положения о Министерстве ЖКХ, в полномочия Министерства ЖКХ входит утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в Ставропольском крае.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 15.1.2014 № 79 (далее - Положение о Комитете), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, имеет организационно-правовую форму муниципальное казенное учреждение и обладает статусом самостоятельного юридического лица.

Согласно пунктам 1.1 вышеуказанного Положения, Комитет создан длярешения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральнымзаконодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в том числе в области в области жилищно - коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.1.72 Положения о Комитете, в функции комитета входит предоставление информации в сфере коммунальных услуг о нормативно правовых актах органов местного самоуправления.

Полномочия Российской Федерации и её субъектов по регулированию жилищных отношений разграничены в соответствии с нормами Конституции РФ.

Таким образом, в соответствии с Положением, Комитет не наделен полномочием по расчету норматива потребления тепловой энергии на отопление для населения г. Ставрополя, с указанием формул и фактических значений для отопления жилого помещения.

При этом, Постановление главы <адрес> от дата № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения <адрес>», на которое ссылался административный истец было отменено Постановлением администрации <адрес> от дата № «О признании утратившим силу постановления главы <адрес> от дата № «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения <адрес>», что нарушает нормы законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Федеральный закон от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, Комитетом на обращение Истца был направлен ответ № от дата в установленные законом сроки.

Так, поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суду достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому заявителю должно приводить к нарушению его прав. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Согласуясь с закрепленными в ст. ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации принципе состязательности и равноправия сторон, установленном Законом принципе диспозитивности, приведенные выше положения КАС РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Таким образом, непредставление в суд доказательств, подтверждающих позицию стороны по делу, находится полностью в ведении стороны.

При этом, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.2011 г. № 78-О-О, направленные на реализацию вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти дискреционных полномочий суда по оценке доказательств, как возлагающие на суды обязанность основывать свои решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, выступают процессуальной гарантией прав граждан на судебную защиту и сами по себе конституционные права не нарушают.

В ходе рассмотрения дела нарушений административным ответчиком прав административного истца - судом не установлено. При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2017 года

Судья Н.В. Донских