Апелляционное определение № 33А-5541/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Худик А.А. № 33а-5541/2026 А-3.020

№ 2а-11561/2025

УИД 24RS0048-01-2025-009231-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 2 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Малякина А.В.,

судей Штея Н.А., Мирончика И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - УФК по Красноярскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ГУФСИН России по Красноярскому краю), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России), заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО2 об оспаривании действий, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском об оспаривании действий, взыскании компенсации.

Требования мотивированы тем, что с 2001 года административный истец состоит на учете в Красноярском краевом наркологическом диспансере №1 с диагнозом: <данные изъяты> По истечении длительного времени он обратился в данное медицинское учреждение с ходатайством о снятии его с учета как наркозависимого. В полученном ответе ему разъяснено, что для подтверждения наличия ремиссии, ему необходимо обратиться за прохождением диспансерного наблюдения у врача-нарколога ГУФСИН в условиях ЛИУ. С этой целью он обратился в ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, на что ему сообщено о том, что лечение и реабилитация осужденных, имеющих наркологические заболевания осуществляется в условиях ФКУ ЛИУ-37 России по Красноярскому краю, при этом требованиями статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено раздельное содержание осужденных, вместе с тем в настоящее время в ЛИУ-37 отсутствуют условия раздельного содержания для осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии особого режима. Полагает, что ему необоснованно отказано в направлении на диспансерное наблюдение, а доводы, указанные в данном ответе, противоречат закону.

На основании изложенного просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, выразившиеся в отказе в направлении на диспансерное наблюдение в ФКУ ЛИУ-37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, взыскать компенсацию в размере 1 000 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылка суда на Методические рекомендации ГУФСИН России по Красноярскому краю от 29.12.2018, согласно которым в ЛИУ-37 не направляются осужденные из колоний особого режима, является несостоятельной, поскольку локальные нормативные акты не могут ограничивать предусмотренные законом права.

Заслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, представителя административных ответчиков ФИО3, просившую отказать в её удовлетворении, признав возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера.

К осужденным к наказаниям, указанным в части первой настоящей статьи, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным осужденным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение (часть 3).

В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323) диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в том числе в связи со склонностью таких лиц к совершению общественно опасных действий, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (далее – Порядок), установлено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункт 12-1 Порядка).

В соответствии с пунктом 170 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, диспансерное наблюдение осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы (УИС) для проведения медицинского осмотра организует администрация исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденного приказом Минздрава России от 15.03.2022 № 168н диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц.

Диспансерному наблюдению подлежат лица, страдающие отдельными хроническими неинфекционными и инфекционными заболеваниями или имеющие высокий риск их развития, а также лица, находящиеся в восстановительном периоде после перенесенных острых заболеваний (состояний, в том числе травм и отравлений) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 ФЗ № 323 лечение – это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Пунктом 37 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок оказания медицинской помощи осужденным), регламентировано, что обязательное лечение осужденных от алкоголизма, наркомании осуществляется в медицинской части медицинской организации УИС по месту отбывания наказания при наличии врача психиатра-нарколога, а при его отсутствии - в лечебных исправительных учреждениях.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка оказания медицинской помощи осужденным, часть 5 статьи 46 ФЗ № 323)

Как видно из дела, до осуждения к лишению свободы административный истец находился под диспансерным наблюдением до 20.02.2017. Данное наблюдение было прекращено КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», в связи с тем, что ФИО1 не посещал учреждение. В настоящий момент, находясь в исправительном учреждении, истце пребывает в состоянии вынужденной ремиссии, показаний к его лечению в условиях лечебного исправительного учреждения в настоящий момент не имеется, какое-либо решение в порядке статьи 18 УИК РФ в отношении него не предпринимались.

Приведенное выше правовое регулирование дифференцирует понятия «обязательного» и «необходимого» диспансерного наблюдения, а также «лечения». Критерии необходимости в диспансерном наблюдении должны устанавливаться медицинской комиссией исправительного учреждения с учетом данных анамнеза конкретного осужденного.

Диагноз административного истца не относится к случаям обязательного диспансерного наблюдения в соответствии с пунктом 3 Порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденный приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, регулирует случаи перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение либо иное исправительное учреждение, на территории которых имеются филиалы медико-санитарной части ФСИН России, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в пределах субъекта Российской Федерации лишь по плановым медицинским показаниям и по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России. При необходимости перевода осужденного в указанные учреждения другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, на основании письменного согласия осужденного, за исключением случаев ликвидации или реорганизации данных учреждений, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В деле отсутствуют доказательства того, что что ФИО1 нуждается в плановом лечении, в связи с которым он в установленном порядке обращался с заявлением о его направление в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение, и ему в этом было отказано.

Временная невозможность пройти диспансерное наблюдение в условиях ФКУ ЛИУ-37 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в чем истцу фактически не было отказано, а разъяснено право обратиться повторно после изменения вида режима, обусловлено не незаконным бездействием заявленного им ответчика, а правовым поведением ФИО1 и постановленным в отношении него приговором суда, которым определен вид исправительного учреждения, который в настоящий момент исключает возможность обеспечения диспансерного наблюдения по имеющемуся диагнозу.

Изложенное соотносится с конституционным принципом, закрепленным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации о допустимых пределах ограничения прав и свободы человека и гражданина, а также с положениями части первой статьи 82 УИК РФ о том, что порядок исполнения и отбывания лишения свободы – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.

Поэтому исправительное учреждение без должных на то правовых оснований не вправе изменить порядок отбывания наказания для прохождения диспансерного наблюдения без заключения о его действительной необходимости.

Таким образом, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий для признания действия административных ответчиков незаконными судом первой инстанции обоснованно не установлено. Следовательно, оснований (включая процессуальные) для отмены либо изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 06.04.2026.