Решение № 2А-593/2024 2А-593/2024(2А-6617/2023;)~М-4729/2023 2А-6617/2023 М-4729/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-593/2024

копия

Дело № 2а-593/2024 (2а-6617/2023)

УИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 15 мая 2024 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Калягина В.И.,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» об обязании устранить дефекты дорожного покрытия,

установил:

Кстовский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД») об обязании устранить дефекты дорожного покрытия. В обоснование требований указав на то, что Кстовской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения ГКУ НО «ГУАД» требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования Кстовской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Кстовский» установлено, что автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-2639 «Подъезд к с. Кадницы – п. Ленинская Слобода от а/д М-7 «Волга»» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно колейность проезжей части, выбоины и занижение обочины (левая и правая полосы), а также необходимость проведения кронирования деревьев вдоль дороги, отсутствие горизонтальной дорожной разметки на отдельных участках дороги.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просит возложить обязанность на ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» устранить дефекты дорожного покрытия, привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2639 «Подъезд к с. Кадницы – п. Ленинская Слобода от а/д М-7 «Волга» протяженностью 4,875 км в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 12.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ктовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца Калягин В.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО1 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до 31.10.2024.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог по доверенности ФИО2 поддержала позицию, изложенную в возражениях, а также позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Кстовский» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных I Установлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 33 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы».

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207.

Согласно данному перечню автомобильная дорога 22 ОП МЗ 22Н-2639 «Подъезд к с. Кадницы – п. Ленинская Слобода от а/д М-7 «Волга» протяженностью 4,875 км находятся в государственной собственности Нижегородской области.

Согласно статье 7 Закона Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-3 «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области» от имени области права собственника по владению, пользованию и распоряжению собственностью области осуществляют Законодательное Собрание области и Правительство области в пределах их компетенции, установленной Уставом области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами. Правительство области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством области и структурой органов исполнительной власти области создает уполномоченный орган по управлению государственным имуществом области.

В силу статей 3, 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог, обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 № 157-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет государственную политику Нижегородской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществлял уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган.

На основании статьи 9 данного Закона Нижегородской области содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Уполномоченный Правительством Нижегородской области дорожный орган, осуществляющий оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивает осуществление содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом является ГКУ НО «ГУАД».

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог; обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

В акте от 26.01.2024, на который ссылается прокурор при подаче иска, указаны недостатки на участках автомобильных дорог 22 ОП МЗ 22Н-2639 «Подъезд к с. Кадницы – п. Ленинская Слобода от а/д М-7 «Волга»» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно колейность проезжей части, выбоины и занижение обочины (левая и правая полосы), а также необходимость проведения кронирования деревьев вдоль дороги, отсутствие горизонтальной дорожной разметки на отдельных участках дороги.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее содержание спорного участка автомобильной дороги, ответственность за содержание, которого возложена на ГКУ НО «ГУАД», а также установлено не внесение спорного участка дороги в План ремонта на 2024 год, кроме того, мер для устранения выявленных нарушений в ходе проведенной прокуратурой проверки не принято, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит установить срок 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований заявленных к ГКУ НО «ГУАД» в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» устранить дефекты дорожного покрытия, привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2639 «Подъезд к с. Кадницы – п. Ленинская Слобода от а/д М-7 «Волга» протяженностью 4,875 км в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.В. Илюшина

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года.

Копия верна:

Судья: Т.В.Илюшина

Секретарь судебного заседания: А.П. Карабанова

Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №2а-593/2024 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.