Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-4411/2016 М-4411/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-241/2017

Дело № 2А-241/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Борейко А.А.,

с участием административного истца и его представителя ФИО12, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. сроком на <данные изъяты>,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гвазава ФИО13 к Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения от 24.10.2016г. о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к административному ответчику, в обоснование иска указав, что решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное решение обжаловано в Военный комиссариат Хабаровского края. По результатам рассмотрения жалобы административного истца ДД.ММ.ГГГГ за подписью военного комиссара Хабаровского края вынесено решение, из которого следует, что решение призывной комиссии, является обоснованным. Полагает, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Ранее ФИО2 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска. До достижения <данные изъяты> лет, и до настоящего времени, место жительства ФИО2 не менялось. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был официально трудоустроен, и по настоящее время место работы фактически не менялось. Данные сведения находятся, в том числе, в личном деле призывника, хранящемся в отделе военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска. Также в период с <данные изъяты> лет ФИО2 неоднократно являлся в отдел военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, в том числе в <данные изъяты> лет, в связи с заменой паспорта гражданина Российской Федерации, чтобы поставить отметку. В ДД.ММ.ГГГГ году, когда зарегистрировался по месту жительства в квартире <адрес>. В <данные изъяты> год и в <данные изъяты> лет ФИО2 также обращался в отдел военного комиссариата за получением справки по форме № для оформления заграничных паспортов. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имел отсрочку в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В ДД.ММ.ГГГГ года решением Кировского районного суда г. Хабаровска судимость снята (погашена), после чего указанные сведения незамедлительно были им представлены в отдел военного комиссариата. Таким образом, на протяжении с <данные изъяты> лет до достижения ФИО2 <данные изъяты> лет, должностные лица отдела военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов в г. Хабаровска обладали достаточными сведениями, необходимыми для призыва на службу в вооруженные силы Российской Федерации. В указанный период повестки по месту жительства и месту работы ФИО2 не направлялись. Изложенное свидетельствует о том, что от призыва на военную службу ФИО2 не уклонялся.

Просит признать незаконным решение военного комиссара Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. о признании Гвазава ФИО14 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать Военный комиссариат Хабаровского края устранить допущенные нарушения.

Административным ответчиком представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что Гвазава ФИО15, поставлен на воинский учет в ВК Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края. При первоначальной постановке на воинский учет в отношении ФИО2 установлена категория годности «А» - годен к военной службе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - пользовался отсрочкой по пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (Однако, согласно извещению и.о. начальника второго отдела Тихоокеанского государственного университета № № от ДД.ММ.ГГГГ г., студент ФИО2 отчислен из университета за невыполнение договорных обязательств. Тем самым, ФИО3 утратил основания для предоставления отсрочки и подлежал призыву). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - не подлежал призыву по пп. б п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - уклонялся от исполнения воинской обязанности. Это подтверждается следующими документами:

Рапорт ПНО-1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, со слов соседей, семья Гвазава по данному адресу не проживает, квартира продана.

Рапорт ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес> так как дома никого нет.

Далее, согласно справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю, Гвазава ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Рапорт ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, т.к. на момент оповещения дверь никто не открыл.

Рапорт ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, дверь открыл посторонний человек, который призывника не знает, повестку не взял, не представился.

Рапорт технического работника от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>. Со слов соседей из ком. №, стало известно, что ФИО2 по данному адресу не проживает.

В нарушение п. 1 ст. 10 ФЗ № 53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», такие копии документов, как копия трудовой книжки, копия паспорта гражданина РФ, копия заграничного паспорта, копия свидетельства о заключении брака и копия свидетельства о рождении, в отдел военного комиссариата поступили после достижения истцом 27 летнего возраста. В военный комиссариат для получения повестки, сам не обращался. Военным комиссариатом, были предприняты все меры для вручения повестки призывнику ФИО2. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании административной истец и его представитель административный иск полностью поддержали по изложенным в нем основаниям. Административный истец дополнительно пояснил, что после снятия с него судом судимости в ДД.ММ.ГГГГ году, он сразу с суда проехал и показал копию постановления в отдел военного комиссариата, где ему сказал, что у него статья не призывная – 186 УК РФ, в связи с чем призыву он не подлежит, и когда он по каким-то вопросам приходил в военный комиссариат, ему об этом говорили, в частности сотрудник военного комиссариата ФИО4, которая является его знакомой, что подтверждается представленной перепиской в с ней в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель административного ответчика иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, и дополнительно пояснила, что за справкой для получения загранпаспорта, истец после предоставления ему отсрочки, обращался один раз при получении второго загранпаспорта. При этом за получением данной справки он обращался в другой отдел, который не занимается призывом на военную службу. В связи с получением всех иных документов, на которые он ссылается, он обращался в отдел военного комиссариата в период отсрочки.

В ходе судебного разбирательства на основании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что

что Гвазава ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен ДД.ММ.ГГГГ года на воинский учет в ВК Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края. При первоначальной постановке на воинский учет в отношении ФИО2 установлена категория годности «<данные изъяты>» - годен к военной службе, место жительства указано: <адрес>. Ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, явка в военный комиссариат установлена с ДД.ММ.ГГГГ года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - пользовался отсрочкой по пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года - не подлежал призыву по пп. б п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, явка в военный комиссариат установлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие мер к вручению повестки призывнику ФИО2:

-Рапорт ПНО-1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, со слов соседей, семья Гвазава по данному адресу не проживает, квартира продана.

-Рапорт ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, так как дома никого нет.

Согласно справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю, Гвазава ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

-Рапорт ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, т.к. на момент оповещения дверь никто не открыл.

-Рапорт ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>, дверь открыл посторонний человек, который призывника не знает, повестку не взял, не представился.

-Рапорт технического работника от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что не удалось вручить повестку призывнику ФИО2 по адресу <адрес>. Со слов соседей из ком. <данные изъяты> стало известно, что ФИО2 по данному адресу не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в отдел ВК Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска с заявлением об оформлении военного билета.

Единогласным решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное решение им обжаловано в Военный комиссариат Хабаровского края. По результатам рассмотрения жалобы административного истца ДД.ММ.ГГГГ за подписью военного комиссара Хабаровского края вынесено решение, о том, что решение призывной комиссии, является обоснованным.

Согласно норм ст.ст. 218 ч.1, 219 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС), ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

С настоящим административным иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ года, оспаривая решение от ДД.ММ.ГГГГ., то есть в установленный законом срок.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в дальнейшем - Закона N 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" правом предоставления отсрочки от призыва на военную службу, освобождении от призыва на военную службу; освобождении от исполнения воинской обязанности, обладает призывная комиссия.

Сведений о наличии таковых решение в отношении ФИО2, за исключением вышеуказанных периодов, суду не представлено.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Статьей 26 Закона N 53-ФЗ урегулировано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При этом, как указал Конституционный Суд России в Постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно пункта 50-53 Положения о воинском учете, утверждённого Постановлением Правительства России от 27.11.2006 N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства. Граждане, подлежащие призыву на военную службу для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец, не имея оснований для отсрочки, освобождения от военной службы по призыву, в военный комиссариат в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., согласно отметки в имеющемся у него на руках удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не явился, также, как и не являлся впоследствии, зная о своей конституционной обязанности по прохождению военной службы по призыву. Об изменении месте жительства, семейного положения, месте работы, должности, в военный комиссариат не сообщал. Тем самым, свою конституционную обязанность по прохождению военной службы по призыву, после 01 января 2014 года, не исполнил, не имея на то законных оснований. При этом, сразу по достижении возраста 27-лет, он обратился в военный комиссариат за получением военного билета. Указанные административным истцом в судебном заседании обстоятельства, не являются объективными, исключающими возможность прохождения им службы по призыву по независящим от него причинам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., и соответственно решение военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ., по жалобе ФИО2 является законным и обоснованным, принятым на основании беспристрастного, коллегиального исследования всех имеющихся у них документов и в соответствии с фактическим обстоятельствами дела, права ФИО2 соответственно указанное решением никаким образом не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Гвазава ФИО19 к Военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: /подпись/