Постановление № 5-508/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-508/2021

Дело №5-508/2021 (42RS0023-01-2021-001506-85)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк 24 июня 2021года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» <адрес><данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: на эксплуатируемом обществом опасном производственном объекте «разрез угольный», расположенном по адресу: <адрес>, рег. номер №, II класса опасности, горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов каменного угля открытым способом участков недр «Корчакольский» и «Корчакольский Глубокий» Корчакольского каменноугольного месторождения. Дополнение 2» (далее «Проект») и Плана развития горных работ на 2021 год (далее ПРГР 2021).

В частности, допускается ведение горных работ за границами согласованного ПРГР 2021 в районе разведочной линии IV (профильных линий 125-11) <...> м без формирования берм безопасности, соответствующих параметрам «Проекта»:

- фактический угол борта составляет 80 о, проектный угол – 67 о;

- минимальная ширина бермы в соответствии с «Проектом..» 10 м, фактически берма отсутствует;

высота уступа в соответствии с «Проектом…» и ПРГР 2021 - 12 м, фактически – 27 м;

Нарушение данных параметров привело к снижению устойчивости борт разреза и появлению признаков деформации западного борта. Дальнейшее развитие деформации может привести к оползню и обрушению борта горной выработки, что представляет непосредственную угрозу опасности для жизни людей.

Таким образом, юридическим лицом нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п.п. 12, 38, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436.

Кроме того, классификация зарегистрированной опасной зоны не соответствует фактическому признаку опасности: опасная зона зарегистрирована как «высокий уступ», фактически, на момент проверки выявлены признаки деформации (заколы и трещины). Разработанные мероприятия по работе в опасной зоне не соответствуют фактическим условиям и не обеспечивают безопасные условия ведения работ.

Таким образом, юридическим лицом нарушены: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п.п. 87, 88, 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436.

Представитель Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании просила суд приостановить деятельность Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» по ведению горных работ на вышеуказанном опасном производственном объекте по вскрыше и добыче по западному борту в районе профильных линий 110-116 ниже гор. 210 м до приведения параметров горных работ в безопасное состояние в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки запасов каменного угля открытым способом участков недр «Корчакольский» и «Корчакольский Глубокий» Корчакольского каменноугольного месторождения. Дополнение 2» и Планом развития горных работ на 2021 год, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную опасность для жизни и здоровья работников предприятия.

Представитель Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону разрез угольный Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-02898-0001.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «разрез угольный», рег. номер А68-02898-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируемом Акционерным обществом «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, актом проверки Общества от ДД.ММ.ГГГГ. с перечнем выявленных нарушений требований в области промышленной безопасности, выкопировкой с плана горных работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., приложением к плану развития горных работ на 2021г. «Разрез по Р.Л. № VI».

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.

Таким образом, ведение горных работ на опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по ведению горных работ по западному борту в районе профильных линий 110-116 ниже гор. 210 м. опасного производственного объекта - разрез угольный, рег. номер №, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ по вскрыше и добыче по западному борту в районе профильных линий 110-116 ниже гор. 210 м. на опасном производственном объекте - разрез угольный, рег. номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» по ведению горных работ по вскрыше и добыче по западному борту в районе профильных линий 110-116 ниже гор. 210 м. на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись) Ю.В. Сомова

Копия верна. Судья: Ю.В. Сомова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-508/21 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.