Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-364/2024 М-364/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-356/2024

№ 2а-356/2024

УИД № 27RS0016-01-2024-000565-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 25 июля 2024 года

Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Фетисовой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Савельева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведен мониторинг официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Вяземского района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в ходе которого выявлены нарушения в части бездействия администрации сельского поселения «Село Капитоновка» по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, препятствующие достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров, соответственно государственных и муниципальных услуг.

Администрацией сельского поселения предоставляется 25 муниципальных услуг, получение которых в электронной форме не обеспечено за исключением социально значимых услуг. Таким образом, администрацией сельского поселения допущены нарушения Закона № 210-ФЗ, выразившиеся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде. Неисполнения указанных требований, влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме. 08.05.2024 главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в котором указывалось на вышеуказанные нарушения Федерального закона № 210-ФЗ, однако действенных мер до настоящего времени не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности получения заявителями получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения; возложить обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг или официальном сайте сельского поселения информации в электронной форме об услугах и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов или официального сайта сельского поселения;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов или официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги, в электронном виде на порталах или официальном сайте сельского поселения.

В отзыве на исковое заявление глава сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района ФИО1 указала, что предоставление заявителям муниципальных услуг в электронной форме было невозможно по техническим причинам. В настоящее время проводится работа по данному вопросу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, согласно отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Савельев А.В., поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Вяземского района Хабаровского края, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальных услуг, оказываемых администрацией сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края по состоянию 25.06.2024 отсутствует в полном объеме, при этом администрацией сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставляется 25 муниципальных услуг, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в том числе муниципальной услуги «присвоение, нормализация наименований участков улично-дорожной сети на территории сельского поселения».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 25.06.2024, предоставленным прокуратурой и фотоматериалом к нему.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ прокурором района главе сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края 08.05.2024 внесено представление.

03.06.2024 главой сельского поселения «Село Капитоновка» на представление прокурора направлен ответ с указанием на то, что выявленные нарушения допущены ввиду отсутствия финансирования и технической возможности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что установленные нарушения административным ответчиком на сегодняшний день, не устранены в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.

Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако административным ответчиком данная обязанность не исполнена.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края допущено незаконное бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг или официальном сайте сельского поселения информации в электронной форме об услугах и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде посредством выполнения мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий административным ответчиком, учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, принимая во внимание имеющиеся документы, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Капитоновка» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг или официальном сайте сельского поселения информации в электронной форме об услугах и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов или официального сайта сельского поселения;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов или официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги, в электронном виде на порталах или официальном сайте сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Останина

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Председательствующий К.А. Останина