Решение № 2А-1219/2018 2А-1219/2018 ~ М-1124/2018 М-1124/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 2А-1219/2018

Дело № 2а-1219/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 09 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд <адрес> с названными административными исковыми требованиями к администрации Омского муниципального района <адрес>, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов – для строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 625 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Согласно постановлению администрации Дружинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ уточнен адрес земельного участка с кадастровым номером №, согласно приложения под №, на <адрес>, стр. поз. 21. На основании постановления администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в администрацию Омского муниципального района <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на расположение на земельном участке объекта капитального строительства, строительство которого осуществлено без получения в установленном порядке разрешения на строительство. Административный истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен, поскольку он противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка администрации на данные справочно-информационного сервиса пользователей государственного кадастра недвижимости – публичная кадастровая карта является ошибочной и не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так как абзац 3 пункта 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которой руководствуется административный ответчик, не содержит данную ссылку и указывает только на несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи заявителю такого разрешения. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1. Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилищного дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что объект недвижимости, который в настоящее время расположен на земельном участке является жилым домом, строительство которого не завершено. При этом, объект незавершенного строительства расположен в границах места допустимого размещения объекта капитального строительства, отображенного на ситуационном плане в градостроительном плане земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО4 ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости, в том числе индивидуального жилого дома, тогда как на земельном участке уже имеется возведенный объект капитального строительства. Из представленных административным истцом документов следует, что возведенный им объект по обозначенным характеристикам не соответствует выданному ему градостроительному плану, что также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще, представили в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором разрешение заявленных административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, представил в материалы дела отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес>, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов – для строительства, площадью 580 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 625 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Постановлением администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п уточнен адрес земельного участка с кадастровым номером № на <адрес>, стр. поз. №.

Постановлением администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден градостроительный план земельного участка № RU 5552№-1982, местоположение: <адрес>, строительная позиция №, площадью 580 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Омского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 625 м от ориентира по направлению на северо-восток Почтовый адрес ориентира: <адрес>,сроком на 10 лет. К заявлению были приложены следующие документы: градостроительный план, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка, доверенность представителя, что соответствует требованиям части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, указав о том, что на основании данных справочно-информационного сервиса пользователей государственного кадастра недвижимости – публичная кадастровая карта, размещенной на официальном сайте Росреестра, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено строительство объекта недвижимости без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Местоположение объекта недвижимости совпадает с местоположением объекта индивидуального жилищного строительства, отображенного на схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, приложенной к заявлению.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, административный истец обратился в суд с названными исковыми требованиями.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило наличие на земельном участке возведенного капитального объекта недвижимости, местоположение которого совпадает с местоположением объекта индивидуального жилищного строительства, отображенного на схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В материалы административного дела представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого примерно в 625 м по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором установлено, что на обследуемом земельном участке расположено основание, служащее опорой для стен здания. К акту обследования приложены фотографии земельного участка, на которых отображено одноэтажное кирпичное здание.

Из пояснений административного истца, данных в ходе судебного заседания следует, что действительно, на земельном участке в настоящее время расположен объект капитального строительства - жилой дом, строительство которого не завершено и на который необходимо получить разрешение на строительство.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство по причине осуществления строительных работ, не предусмотрен.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом, осуществление строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В материалы настоящего административного дела не представлены доказательства того, что строительство индивидуального жилого дома ФИО1 начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Учитывая изложенное, отказ администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено в 625 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, является незаконным, противоречит действующему законодательству в области градостроительства и нарушает права административного истца, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации, что является прерогативой уполномоченного органа, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать разрешения на строительство без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

В указанной части, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая что истцом при подаче административного искового заявления в суд оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, суд, исходя из заявленных административных исковых требований, считает возможным взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3, поданного ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено в 625 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.