Решение № 2-2390/2017 2-2390/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2-2390/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Такушиновой О.М.,

при секретаре Романько А.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности № от 25.03.2017г.,

представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, действующей по доверенности № от 10.01.2017г.,

представителя третьего лица администрации <адрес> – ФИО4, действующего по доверенности № от 25.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, (третье лицо – администрация <адрес>) о признании недействительным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, обязать устранить нарушения путем заключения договора аренды на новый срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, (третье лицо – администрация <адрес>) о признании недействительным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка от 29.12.2016г. №с, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить нарушения путем заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2013г. на основании постановления администрации <адрес> от 09.10.2013г. № ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенный по адресу: <адрес>В в квартале 569 для продолжения строительства офисного здания (разрешение на строительство № RU №с от 06.12.2012г.). Заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №, срок действия договора с дата по 09.10.2016г.

В 2015г. на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.03.2015г. истец приобрел у ФИО5 в собственность объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012102:4547 площадью 465 кв.м. со степенью готовности объекта 12%, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 569.

ФИО5 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в квартале 569, с кадастровым номером 26:12:012102:326.

Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> не возражал против передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от 24.12.2013г. № ФИО1, в пределах срока действия указанного договора аренды.

06.03.2015г. между ФИО1 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №.

В дальнейшем на основании постановления администрации <адрес> от 18.05.2015г. № целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенного по адресу: <адрес>В в квартале 569, изменено с «для продолжения строительства офисного здания» на «под предприятие обслуживания населения», заключено дополнительное соглашение от дата № к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата № об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В период действия договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №, на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012102:4547, площадью застройки 465 кв.м. со степенью готовности объекта 12%, расположенный по адресу: <адрес>В в квартале 569 подготовлена вся проектная документация, по которой получено положительное экспертное заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от дата №, подготовленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Также, в период действия договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата № подготовлены схемы планировочной организации земельного участка, вынос существующих коммуникаций из-под застройки, согласованные главным архитектором <адрес>, АО «Ставропольгоргаз», ОАО «Теплосеть», МУП «Водоканал», комитет городского хозяйства администрации <адрес>, ОАО «Ростелеком». Подготовлен топографический план.

24.06.2015г. получены технические условия №, выданные ОАО «Ставропольэнергоинвест»; 21.07.2015г. получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения №/В, технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе водоотведения №/К.

17.11.2015г. получено санитарно-эпидемиологическое заключение №дата.000.Т.00115дата.

13.01.2016г. получены технические условия № на водостоки.

02.02.2016г. получены технические условия № на присоединение к улично-дорожной сети <адрес>.

В целях использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и приведением его в соответствие с существующей проектной документацией, возникла необходимость демонтажа существующего объекта незавершенного строительства. Фундамент был демонтирован. На земельном участке произведены работы по прокладке коммуникаций.

В связи с необходимостью продления договорных отношений истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенного по адресу: <адрес>В в квартале 569, для завершения строительства объекта.

Письмом от дата №-с в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326 для завершения строительства объекта, истцу отказано. Основанием для отказа послужило то, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:326 по адресу: <адрес>В, капитальные либо временные объекты отсутствуют.

Просит суд признать недействительным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка от 29.12.2016г. №с, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенного по адресу: <адрес>В в квартале 569, для завершения строительства объекта, без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, с участием его представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, если на участке имеются строения. Комитетом составлен акт обследования земельного участка, на котором отсутствуют строения, что нашло свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства. Таким образом, основания для предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствуют. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> – ФИО4 полагал исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным представителем комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Просил суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 09.09.2011г. комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО5 выдано разрешение на строительство № RU 26309000-«00682-с» офисного здания, площадь земельного участка 950 кв.м., количество этажей – 2 ед., по адресу: <адрес>В в квартале 569. Срок действия разрешения установлен до 06.12.2012г..

04.12.2012г. за ФИО5 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общая площадь застройки 465 кв.м., степень готовности 12%, кадастровый (или условный номер) 26:12:012102:4547, по адресу: <адрес>В, в квартале 569

24.12.2013г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор), в связи с истечением действия договора аренды земельного участка от 11.11.2010г. №, заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> №, в соответствии с которым Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:02102:326 по адресу: <адрес>В в квартале 569, площадью 950 кв.м. для продолжения строительства офисного здания, сроком на 3 года, с 04.10.2013г. по 08.10.2016г..

Согласно договору купли-продажи недвижимости от 06.03.2015г., заключенному между ФИО5 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель), ФИО1 приобрел в собственность объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общая площадь застройки 465 кв.м., степень готовности 12%, кадастровый (или условный номер) 26:12:012102:4547, по адресу: <адрес>В, в квартале 569.(л.д. 17-19).

Право собственности за ФИО1 на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, общая площадь застройки 465 кв.м., степень готовности 12%, кадастровый (или условный номер) 26:12:012102:4547, по адресу: <адрес>В, в квартале 569 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2015г. (л.д. 20).

В связи с заключением договора купли-продажи недвижимости от 06.03.2015г., между ФИО5 и ФИО1, с согласия КУМИ <адрес> (№ от 03.03.2015г.), заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым, права и обязанности по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> № от 24.12.2013г. переданы ФИО1 на срок действия договора. (л.д. 23).

Постановлением администрации <адрес> № от 18.05.2015г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326 площадью 950 кв.м. по <адрес>В в квартале 569, предоставленного ФИО1 для продолжения строительства офисного здания и расположенного на нем объекта незавершенного строительства, на использование «под предприятие обслуживания населения». (л.д. 79-80).

Согласно дополнительному соглашению № от 15.06.2015г. к договору аренды земельного участка между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ФИО1, изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>В, в квартале 569, на «под предприятие обслуживания населения». (л.д. 24-25).

Согласно сведениям кадастровой выписки от 12.10.2016г. №, земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:326 по адресу: <адрес>В, в квартале 569, площадью 950 кв.м., имеет разрешенное использование – под предприятие обслуживания населения. Кадастровый номер объектов капитального строительства 26:12:012102:4547 (л.д. 86).

ООО «S-проект» по заказу ФИО1 подготовлен проект планировки земельного участка объекта «Предприятие обслуживания населения по <адрес>В, в квартале 569 <адрес>». Указанный проект согласован главным архитектором <адрес> 29.09.2015г. (л.д.118- 120).

ИП ФИО6 по заказу ФИО1 подготовлен Рабочий проект по водоснабжению, водоотведению на объекте «Предприятие обслуживания населения по <адрес>В, в квартале 569 <адрес>». Получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (л.д. 122-133).

Из представленного экспертного заключения по проектной документации от 20.10.2015г., выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», на объект автомойки по <адрес>В, следует, что основным видом деятельности строящегося объекта – автомойка на 6 постов для легкового автотранспорта. Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) автомойки ФИО1 соответствует СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции с изменениями №, №, №; СН 2.2.4/2.дата-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.дата-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест». (л.д. 26-31).

Истцу ФИО1 Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> от 02.02.2016г. № выданы технические условия на присоединение к улично-дорожной сети <адрес>, сроком на 1 год. (л.д. 110).

Согласно акту на полную готовность канализации от 04.04.2016г. подписанному представителем МУП «Водоканал» и производителем работ, следует, что канализация предприятия обслуживания населения по <адрес>В <адрес> готова к эксплуатации (л.д. 107).

Согласно акту на полную готовность водопровода от 04.04.2016г. подписанному представителем МУП «Водоканал» и производителем работ, следует, что водопровод предприятия обслуживания населения по <адрес>В <адрес> готов к эксплуатации (л.д. 108).

Таким образом, ФИО1 проведены работы по подготовке объекта предприятия обслуживания населения - автомойка по <адрес>В <адрес>.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта по адресу: <адрес>В, в квартале 569.

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от 29.12.2016г. ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326 для завершения строительства объекта по адресу: <адрес>В, в квартале 569, поскольку мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке по указанному адресу отсутствуют капитальные либо временные объекты. Пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка с собственниками объектов незавершенного строительства, расположенных на данном земельном участке. (л.д. 42).

Из акта обследования земельного участка от 13.12.2016г., составленного консультантом отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> следует, что выездом на место обследования земельного участка по адресу: <адрес>В, в квартале 569, используемого ФИО1 установлено, что капитальные или временные строения отсутствуют. Территория земельного участка не огорожена. Зеленые насаждения отсутствуют (л.д. 91-93).

В связи с тем, что в процессе рассмотрения дела возникли вопросы о наличии объектов инфраструктуры на спорном земельном участке по <адрес>В <адрес>, судом назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 23.06.2017г., выполненного экспертом Ассоциации «Независимая судебная экспертиза», на день натурального обследования 15.06.2017г. на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенном по адресу: <адрес>В в квартале 569 и на ближайшем расстоянии от границ обследуемого земельного участка, расположены объекты инженерной инфраструктуры в виде колодцев, закрытых металлическими крышками произвольной формы (в количестве 8 единиц) и закрытых круглыми металлическим крышками (в количестве 3 единиц), являющихся составной частью инженерной инфраструктуры.

На день натурального обследования 15.06.2017г. на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенном по адресу: <адрес>В в квартале 569, имеются коммуникации соответствующие, указанным в исполнительной съемке (топографическом плане), согласованной 05.05.2016г., а именно:

1. колодец (усл. №) в количестве 1 ед., расположенный у автомобильной дороги, на газоне, за пределами обследуемого земельного участка на территории муниципальных земель, относящийся к водопроводу (ориентировочно на расстоянии 2,5 м от бордюра) и закрытый стандартной круглой металлической крышкой.

2. колодцы (усл. № и №)в количестве 2 ед., относящиеся к канализации, расположенные на территории муниципальных земель, на газоне, за пределами обследуемого земельного участка и закрытые стандартными круглыми металлическими крышками (фото 3) – ориентировочно на расстоянии 2,0м от бордюра автодороги;

3. колодцы из бетонных колец (усл. №,4) в количестве 2 ед., относящиеся к системе канализации, расположенные вглубь территории обследуемого земельного участка (фото 5), ориентировочно на расстоянии 5,0 и 5,5м от колодцев с усл. №№,2.

4. колодцы из бетонных колец (усл. №,6) в количестве 2 ед., относящиеся к системе канализации, расположенные на территории обследуемого земельного участка, вглубь участка от бетонной дорожки вдоль торгового павильона (ориентировочно правой межевой границы) и остановочного павильона автотранспорта (фото 6).

5. колодцы из бетонных колец (усл. №,8) в количестве 2 ед., относящиеся к системе канализации, расположенные на территории обследуемого земельного участка (фото 7), ориентировочно на расстояниях 2,0 и 3,0м от бетонной стены, отделяющей зону ИЖС от обследуемого земельного участка.

6. колодцы из бетонных колец (усл. №,10) в количестве 2 ед., относящиеся к системе канализации, расположенные на территории обследуемого земельного участка (фото 8), ориентировочно на расстояниях 1,5 и 2,5м от бетонной стены, отделяющей зону ИЖС от обследуемого земельного участка.

Все обнаруженные на земельном участке колодцы сетей инженерно-технического обеспечения относятся к смотровым. Колодцы сетей инженерно-технического обеспечения в количестве 3 ед, располагающиеся на муниципальных землях за пределами обследуемого земельного участка, при натуральном обследовании не открывались.

7. колодец под условным № сетей инженерно-технического обеспечения на топографическом плане по адресу: <адрес>В – также относящийся к канализационной сети, на день натурального обследования не устроен и должен быть сооружен на трубопроводе канализации после возведения нулевого цикла запроектированного на земельном участке здания.

8. электрокабель и кабель связи, проходящие через обследуемый земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:326 согласно топографическому плану, согласованному 05.05.2016г., не могут быть вскрыты без разрешения соответствующих организаций.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, позволяют суду сделать вывод, что указанные в заключении экспертизы № от 23.06.2017г., объекты инфраструктуры на спорном земельном участке относятся к объекту обслуживания населения – автомойки на спорном земельном участке по адресу: <адрес>В.

Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 18.06.2017г. №, по договору аренды земельного участка от 24.12.2013г. №, действовавшему до 08.10.2016г., задолженность по арендной плате по состоянию на 28.06.2017г. отсутствует.

Согласно пп. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку спорный земельный участок занят объектами инфраструктуры, необходимыми для использования объекта обслуживания населения – автомойки, этот земельный участок необходим истцу для дальнейшего использования.

Земельный участок предоставлялся под предприятие обслуживания населения, что следует из дополнительного соглашения № от 15.06.2013г. к договору аренды земельного участка от дата №.

В период действия договора аренды земельного участка арендатором получены технические условия на подключение объекта к централизованной системе водоснабжения, подготовлен проект организации земельного участка, в целях использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, демонтирован существующий объект незавершенного строительства.

Строительство объекта не завершено.

Согласно пп. 10 п. 2 и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от дата N 171-ФЗ) предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

Пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до датаг. или такой земельный участок предоставлен до датаг. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спорный земельный участок по адресу: <адрес>В предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от 24.12.2013г., то есть до дата<адрес> того, право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>В в квартале 569, готовностью 12%, зарегистрировано за истцом.

Суд приходит к выводу, что истцом предоставлены достаточные данные, свидетельствующие о надлежащем исполнении договора аренды, об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, выполнении работ по строительству автомойки и невозможности окончить строительства до истечения срока действия договора аренды, в связи с оформлением и согласованием проектной документации, получением технических условий.

В связи с изложенными обстоятельствами, а также нормами закона, требования ФИО1 об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключить с ним договор аренды земельного участка на новый срок для завершения строительства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать недействительным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка от 29.12.2016г. №с.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить нарушения путем заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:326, расположенного по адресу: <адрес>В в квартале 569, для завершения строительства объекта, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья подпись О.М. Такушинова

Копия верна:

Судья О.М. Такушинова