Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018~М-112/2018 М-112/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Назаровой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по

иску прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование административного иска, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что Ухоловское городское поселение является собственником автомобильной дороги с твердым покрытием общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>. Также проверкой было установлено, что в населенном пункте <адрес> отсутствует пешеходная дорожка (тротуар).

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации Ухоловского городского поселения по непринятию достаточных мер по обустройству пешеходной дорожки (тротуара) на <адрес> незаконным и обязании устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просил суд: признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству пешеходной дорожки (тротуара) незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обустроить пешеходную дорожку (тротуар) на <адрес> в соответствии требованиями ГОСТ Р 52766-2007, установив ответчику для совершения указанных действий срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К административному иску приложено ходатайство прокурора Ухоловского района Рязанской области о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику администрации Ухоловского городского поселения была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен срок до ЧЧ.ММ.ГГГГ для представления в суд возражений относительно его применения.

В установленный судом срок от административного ответчика администрации Ухоловского городского поселения возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия городского поселения в отношении автомобильных дорог закреплены также в ст. 11 Устава Ухоловского городского поселения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Пунктами 4.5, 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Судом установлено, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в населенном пункте <адрес> отсутствует пешеходная дорожка - тротуар.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником *** сооружения дорожного транспорта, *** адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Бездействие административного ответчика по обустройству пешеходной дорожки (тротуара), предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и, как следствие, причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности обустроить пешеходную дорожку - тротуар на <адрес>.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ухоловского городского поселения указывает, что с требованиями прокурора о понуждении к совершению действий согласна, планируют включить расходы на обустройство пешеходных дорожек - тротуаров на <адрес> в бюджет на *** год.

В связи с установлением факта отсутствия пешеходной дорожки - тротуара на <адрес>, обязанностью и необходимостью их обустройства ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий(в порядке ст. 39 КАС РФ)удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству пешеходной дорожки (тротуара) на <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области обустроить пешеходную дорожку (тротуар) на <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.М.Назарова