Решение № 2А-294/2024 2А-294/2024~М-224/2024 М-224/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-294/2024

Административное дело № 2а-294/2024

УИД 63RS0017-01-2024-000361-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-294/2024 по административному исковому заявлению Администрации с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской, заинтересованному лицу Прокуратуре Красноармейского района Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области в лице Главы сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года дело № на администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области возложена обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное бездействие путем представления в электронной форме карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Куйбышевский в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области. На основании вышеуказанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района возбуждено исполнительное производство № (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе 30 января 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Куйбышевский исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установлен новый срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство № окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа. 02.08.2021 года судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. В адрес собрания представителей сельского поселения Куйбышевский направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № о возможности при формировании бюджета сельского поселения на соответствующий год (2017, 2018, 2019 предусмотреть денежные средства для изготовления в электронном виде карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Куйбышевский. Собранием представителей сельского поселения в удовлетворении данных обращений было отказано, в связи с отсутствием денежных средств (решения собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №). Также, ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Собрания представителей сельского поселения направлялось письмо о выделении денежных средств на исполнение исполнительного документа о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года между министерством строительства Самарской области и администрацией сельского поселения Куйбышевский заключено соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по подготовке изменений в генеральный план сельского поселения Куйбышевский. ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Куйбышевский (Заказчик) и ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №, по условиям которого Исполнитель выполняет работы по подготовке изменений в генеральный план сельского поселения. Цена контракта <данные изъяты>, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ года. Работы по муниципальному контракту выполнены, полная оплата произведена 09.10.2020 года (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ года № в сумме <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП Красноармейского района направлялось заявление о предоставлении отсрочки по исполнению исполнительного производства №. О принятом решении по данному заявлению, администрация не уведомлялась. Таким образом, администрацией сельского поселения Куйбышевский были приняты все меры для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ г. Вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имеется. Просит суд освободить Администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением утвержденного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района ГУ ФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, либо уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на 1/4 от установленного постановлением размера, а именно на <данные изъяты>, и установить размер исполнительного сбора по настоящему постановлению в <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела суду не представил.

Представитель административного ответчика начальник ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил отзыв по заявленным требованиям согласно которому решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу предписаний статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3). Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2016 года по делу № А55-1286/2016 на администрацию сельского поселения Куйбышевский муниципального района Красноармейский Самарской области возложена обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное бездействие путем представления в электронной форме карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Куйбышевский в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области.

На основании вышеуказанного судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Куйбышевский исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установлен новый срок для исполнения ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство № окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ года судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский принимались меры для исполнения судебного акта.

Так, в адрес собрания представителей сельского поселения Куйбышевский направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о возможности при формировании бюджета сельского поселения на соответствующий год (2017, 2018, 2019 предусмотреть денежные средства для изготовления в электронном виде карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Куйбышевский. Собранием представителей сельского поселения в удовлетворении данных обращений было отказано, в связи с отсутствием денежных средств (решения собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Также, ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Собрания представителей сельского поселения направлялось письмо о выделении денежных средств на исполнение исполнительного документа о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года между министерством строительства Самарской области и администрацией сельского поселения Куйбышевский заключено соглашение №142 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств по подготовке изменений в генеральный план сельского поселения Куйбышевский. ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Куйбышевский (Заказчик) и ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №, по условиям которого Исполнитель выполняет работы по подготовке изменений в генеральный план сельского поселения. Цена контракта <данные изъяты>, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ года. Работы по муниципальному контракту выполнены, полная оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ года (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ года № в сумме <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП Красноармейского района направлялось заявление о предоставлении отсрочки по исполнению исполнительного производства №. О принятом решении по данному заявлению, администрация не уведомлялась.

Таким образом, администрацией сельского поселения Куйбышевский были приняты все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая что администрацией с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский предприняты меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, суд полагает, что требования администрации с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области об освобождении от исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области к ОСП Красноармейского района ГУФССП по Самарской, заинтересованному лицу Прокуратуре Красноармейского района Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении требований Администрации с.п. Куйбышевский м.р. Красноармейский Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года отказать.

Размер исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ г., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года уменьшить на ? часть: с 50000,00 руб. до 37500,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.07.2024 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.