Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-18/2017

Дело № 2а-18/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... *** Уч.2 об оспаривании действий начальников отделения (территориального <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

решением начальника отделения (территориального <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ «Северрегионжилье») № ... от <дата>, Уч.9 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), с внесением в реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилья на 63,5 кв. м.

Считая свои права нарушенными, Уч.9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит вышеуказанное решение в части уменьшения норматива общей площади предоставляемого жилья для расчета жилищной субсидии, а также в связи с неверным указанием имени и отчества его супруги, признать незаконным и обязать жилищный орган исключить сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилья.

В судебном заседании Уч.9 в поддержание требований пояснил, что ответчик в оспариваемом решении необоснованно уменьшил норматив жилья, так как в период прохождения военной службы от Министерства обороны Российской Федерации он, и члены его семьи, жилыми помещениями не обеспечивались, с 2011 г. по настоящее время проживают в служебном жилом помещении, в собственности жилых помещений не имеют, жилищные условия не ухудшали. Действительно, в 1993 году он принимал участие в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое в 2005 г. было продано. Вместе с тем, это обстоятельство не может являться юридически значимым, поскольку указанная выше квартира была передана в его собственность комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, а не Министерством обороны Российской Федерации. Кроме того, в оспариваемом решении неверно указано имя и отчество его супруги, что также является основанием для его отмены.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела с их участием не просили.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что Уч.9, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет и воинское звание ***, в первом квартале 2017 г. планировался к увольнению в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № ... от <дата> № ... усматривается, что в личном деле Уч.9, членами его семьи записаны супруга - Уч.4 и сын - Уч.5, <дата> года рождения.

Как следует из справки формы 9 от <дата> и договора найма служебного жилого помещения № ... от <дата>, Уч.9 с женой и сыном с <дата> зарегистрирован и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв. м., в том числе жилой площадью 30,6 кв.м. являющейся муниципальной собственностью. Жилое помещение предоставлено на время прохождения им военной службы.

Согласно справок командира войсковой части № ... от <дата> № ... и директора <адрес> от <дата> № ..., Уч.9 безвозмездную финансовую помощь на строительство (приобретение) жилья в период службы в войсковой части № ... с <дата> по настоящее время не получал, с <дата> по настоящее время он и члены его семьи жильем, предоставляемом по договорам социального найма, на территории <адрес> не обеспечивались.

Вместе с тем, <дата>, Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> административному истцу, а также Уч.6 и Уч.7 была бесплатно передана в общую совместную собственность 3-х комнатная квартира общей площадью 63,60 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанный договор зарегистрирован <дата>, право общей совместной собственности на квартиру в установленном порядке зарегистрировано <дата> Указанное обстоятельство подтверждается договором на бесплатную передачу квартиры в собственность от <дата> и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>

На основании договора купли-продажи от <дата> собственники указанного выше жилого помещения произвели его отчуждение путем продажи третьим лицам.

Утверждение Уч.9 в том, что в результате приватизации, он являлся собственником 1/3 доли приватизированного жилого помещения, является ошибочным, поскольку, как усматривается из материалов дела, указанное помещение передано Уч.2, а также Уч.6 и Уч.7 в общую совместную собственность и находилось в таковой вплоть до момента его отчуждения. При этом соглашение о разделении долей в праве, между указанными собственниками, не заключалось и в соответствующих органах зарегистрировано не было, что не оспаривается административным истцом и подтверждается сообщением государственного унитарного предприятия технической инвентаризации <адрес> от <дата> № ....

В связи с планируемым увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, <дата> Уч.9 направил в жилищный орган заявление с необходимыми документами для принятия его с членами семьи (супругой и сыном) на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Оспариваемым решением Уч.9 принят на такой учет, с внесением в реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещений на 63,5 кв. м., в связи с участием в приватизации жилья.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, Министерством обороны РФ предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы. Военнослужащие-граждане признаются Министерством обороны РФ нуждающимися в жилье в порядке, предусмотренном ст.51 ЖК РФ. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством РФ.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан. При этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, хотя и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 4 названной Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений.

Из положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права военнослужащих на жилое помещение осуществляется путём его предоставления за счёт государства для постоянного проживания с передачей этого жилого помещения при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названый Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилого помещения только один раз, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему жилое помещение. Исключений из этого правила законом не предусмотрено.

Как следует из абз. 2 п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем, даже по истечении после отчуждения жилья срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Согласно подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

По делу установлено, что предоставленная в 1993 г. Уч.9 квартира в соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР, действовавшего в тот период, относилась к государственному жилищному фонду. Ухудшение Уч.9 своих жилищных условий в дальнейшем путем отчуждения данной квартиры, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить его жилым помещением без учета ранее предоставленного от государства жилья, которым он распорядился по своему усмотрению. Что касается обязанности государства по обеспечению Уч.9 жильем по установленным нормам, то это обязательство в полной мере реализовано путем предоставления ему жилищной субсидии в размере, на который он был вправе претендовать с учетом ранее предоставленного от государства жилья.

Приведенное истолкование материального закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, а именно - безвозмездного обращения Уч.9 в свою собственность предоставленного государством жилья, которым он распорядился по своему усмотрению, в результате чего сдача жилья государству, как требует закон, стала невозможной, следует признать оспариваемое решение начальника отделение ФГКУ «Северрегионжилье» правильным.

Допущенная же в этом решении ошибка в указании имени и отчества супруги Уч.9 не может быть признана самостоятельным основанием для его отмены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Уч.2 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин