Решение № 2А-595/2024 2А-595/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-595/2024

Дело № 2а-595/2024

УИД 26RS0010-01-2024-000528-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратился в Георгиевский городской суд с административным иском к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся гражданином Украины о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 30 апреля 2024 года включительно, для осуществления процедуры депортации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что приговором Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2022 года ФИО2 осужден по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 02 годам 01 месяцу лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

01 июля 2022 года УФСИН России по Ставропольскому краю принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию № 26/ТО-146-НВ в отношении гражданина Республики Украина ФИО2 сроком на 08 лет.

18 июля 2022 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.11 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Просит суд вынести решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 30 апреля 2024 года включительно, с целью надлежащего контроля за пребыванием последнего до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения о его депортации.

В судебном заседании представитель административного истца К.А.ГБ. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку не имеет никого из родственников на территории как Украины, так и респ. Грузия, куда он будет доставлен, а также не желает участвовать в военных действиях против граждан Российской Федерации, в случае, если ему поставят такие условия.

Прокурор Белова Е.В. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд, с учетом заключения прокурора, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее-Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 названного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как установлено в судебном заседании, приговором Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2022 года ФИО2, гражданин Республики Украина, осужден по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 01 год 08 месяцев.

В соответствии с ч. 5 ст. 74 УК РФ отменено условное осуждение, назначенное ФИО2 по приговору мирового судьи судебного участка №2 г. Невинномысск от 22 января 2021 года, в соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров назначенному наказанию частично присоединить неотбытую часть наказания по приговору Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 января 2021 года и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 01 год 10 месяцев.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и неотбытого наказания по приговор Невинномысского городского суда Ставропольского края 26 января 2022 года (с зачетом окончательное наказание отбытого наказания но данному приговору), окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 02 года 01 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

01 июля 2022 года УФСИН России по Ставропольскому краю принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию № 26/ТО-146-НВ в отношении гражданина Республики Украина ФИО2 сроком на 08 лет.

18 июля 2022 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о неразрешении въезда ФИО2 в Российскую Федерацию, следствием которого явилось решение о его депортации, послужила судимость по приговору Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2022 года за совершении умышленного преступления, относящегося к категории тяжких.

Сведений о том, что вынесенные распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, являющимся гражданином Республики Украина, а также решение о его депортации оспорены административным ответчиком в установленном законом порядке, суду не представлены.

Из справки об освобождении от 29 января 2024 года № 001757 следует, что административный ответчик отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 22 февраля 2022 года по 29 января 2024 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

При этом согласно пункту 9.4. статьи 31 названного Федерального закона помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

29 января 2024 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 48 часов.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 03 31 января 2024 года, административное исковое заявление ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 принято к производству Георгиевского городского суда, возбуждено административное дело.

В соответствии ч. 3 ст.267 КАС РФ, продлен срок содержания иностранного гражданина – ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок, необходимый для рассмотрения данного административного дела, то есть до 02 февраля 2024 года включительно.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» до исполнения решения о его депортации, судом учитывается тот факт, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти, принимаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При проверке обоснованности заявленных ГУ МВД России по Ставропольскому краю административных исковых требований, суд исходит из наличия не оспоренных и не отмененных судом вынесенных в отношении административного ответчика решения о не разрешении въезда в РФ от 01 июля 2022 года и решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю о его депортации от 18 июля 2022 года.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд принимает во внимание тот факт, что пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации ФИО2 не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил тяжкое преступление (ч. 3 ст. 158 УК РФ).

Данные обстоятельства являются основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о его депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

К категории лиц, указанных в Указе Президента РФ от 27.04.2023 N 307 "Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", административный ответчик не относится.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 N 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации" в отношении граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения о депортации.

Под действие Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации», административный ответчик не попадает, поскольку как указано выше, ФИО2 является лицом, освободившимся из мест лишения свободы.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству. Административный ответчик ФИО2, находясь ранее нелегально на территории Российской Федерации, он официально не трудоустраивался, попыток легализовать свое пребывание в РФ не предпринимал, систематически привлекался к уголовной ответственности за совершение уголовно-наказуемых деяний как против личности, так и против имущества граждан, то есть умышленно и неоднократно грубо нарушал законодательство Российской Федерации. События, происходящие на Украине, не могут иметь безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, безопасности граждан Российской Федерации, наличие (неустановленных) родственников не обеспечивает иностранному гражданину иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых).

Доводы ФИО2 о вынужденном осуществлении агрессивных мер по отношению к гражданам Российской Федерации являются голословными, и судом расцениваются, как один из способов избежать предусмотренной законом меры, испрашиваемой административным истцом перед судом.

Кроме того, представитель административного истца пояснил в судебном заседании о том, что у ФИО2 имеется возможность по прибытии в респ. Грузия получить соответствующее убежище.

На основании изложенного, суд приходит к однозначному выводу о том, что ФИО2, являясь гражданином Республики Украина, в отсутствии разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, а также учитывая наличие действующего решения его депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем, по делу установлено наличие законных оснований для помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 30 апреля 2024 года включительно, для осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, - удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Республики Украина, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 30 апреля 2024 года включительно, для осуществления процедуры депортации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2024 года)

Судья Ю.В.Курбанова