Решение № 12-44/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г.Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ламонов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани дело по жалобе главы администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 № 337 от 30 сентября 2019 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, которым постановлено:

Главу администрации городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 30 сентября 2019 года глава администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей по факту того, что проведенной 19 июня 2019 года прокуратурой Усманского района Липецкой области проверкой исполнения законодательства в области окружающей среды и природопользования в сфере отходов производства и потребления на городском кладбище по адресу: <адрес> была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

23 октября 2019 года глава администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление с просьбой его отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из жалобы следует, что 30 сентября 2019 года глава администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 привлечен к административной ответственности Управлением экологии и природных ресурсов по ст. 8.2 КоАП РФ. Однако, городским поселением город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в целях обеспечения муниципальных нужд города Усмань с ЗАОР «Народное предприятие «Благоустройство» был заключен муниципальный контракт № № от 09 января 2019 года, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по организации и содержанию мест общего захоронения (кладбищ) на территории города Усмань на основании технического задания, являющегося неотъемлемой часть муниципального контракта, и сдать результат заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его на условиях контракта. При таких обстоятельствах постановление Управления экологии и природных ресурсов подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях главы администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО3 поддержали жалобу, приведя в обоснование изложенные в ней доводы, и дополнительно пояснили, что были внесены изменения в Устав городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района, где указано, что администрация должна принять участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а не организовывать эту деятельность. Администрация г.Усмань исполнила данную обязанность тем, что заключила муниципальный контракт на вывоз мусора и отходов с территории кладбища.

Главный специалист-эксперт управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление о привлечении главы администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 ч. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации», запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичные требования содержатся в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. В силу части 2 указанной статьи содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что 25 июня 2019 года заместителем прокурора Усманского района Мещериным А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 по факту того, что 19 июня 2019 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут прокуратурой Усманского района Липецкой области в ходе проверки на городском кладбище г.Усмань, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в центре участка и по его периметру отдельными кучами от 1x2 метра до 4x5 метра.

В судебном заседании также было установлено, что постановлением главы администрации Усманского района Липецкой области № 612 от 10 ноября 2002 года было разрешено ФИО5 МПП ЖКХ проводить проектно – изыскательские работы на землях ФГО УСПО «Усманский аграрный колледж» примерной площадью 5 га. для размещения мест погребения.

Распоряжением главы администрации Усманского муниципального района Липецкой области № 1499р от 26 декабря 2003 года был передан земельный участок площадью 4 га., в том числе пашни 4 га., из земель ФГО УСПО «Усманский аграрный колледж» в постоянное (бессрочное) пользование МП МПП ЖКХ для размещения мест погребения, вышеуказанный земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли иного специального назначения.

В соответствии со ст.2 закона Липецкой области от 17 июля 2006 года № 309-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности», кладбище – 2 и кладбище – 1, расположенные по адресу: Липецкая область, Усманский район, Левый берег, из муниципальной собственности Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации были переданы в собственность городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Согласно п.20 Устава городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области (с изменениями, принятыми Советом депутатов городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области решением № 30/147 от 03 июля 2019 года) городское поселение принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

09 января 2019 года городское поселение города Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в целях обеспечения муниципальных нужд города Усмань заключило с ЗАОР «Народное предприятие «Благоустройство» муниципальный контракт № №, согласно которому подрядчик с даты заключения контакта и по 31 декабря 2019 года обязался выполнить работы по организации и содержанию мест общего захоронения (кладбищ) на территории города Усмань на основании технического задания, являющегося неотъемлемой часть муниципального контракта, и сдать результат заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его на условиях контракта.

Таким образом, администрация городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области заключением вышеуказанного муниципального контракта в полной мере исполнила свою обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского кладбища г.Усмань, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В силу п. 2 ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится именно участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2.2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 30 сентября 2019 года, вынесенное в отношении главы администрации главы администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, поскольку вышеуказанное должностное лицо не является субъектом данного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 от 30 сентября 2019 года, вынесенное в отношении главы администрации главы администрации городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения путем подачи жалобы в Усманский районный суд.

Судья А.В. Ламонов

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года.

Судья А.В. Ламонов