Решение № 2-637/2017 2-637/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-637/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 6 декабря 2017 г.

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тюльганская районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья за отопление и освещение,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она работала в здравоохранении с 01.08.1976 по 20.10.1998годы в Ташлинской участковой больнице зубным техником. Все эти годы проживает в сельской местности. С 26.08.1998года ей бессрочно, как медработнику, работающему в сельской местности, назначена трудовая пенсия по старости на основании п. 1пп.20 ст.27 173 - ФЗ. До определенного времени она пользовалась льготой по 100 % оплате жилья, связанных с отоплением и освещением, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Затем обращалась в суд по вопросу принудительного взыскания данных средств и взыскивала эти суммы уже по решению суда. С 01.01.2014года по настоящее время она получает ежемесячную компенсацию в сумме 155 рублей как работник здравоохранения. В последующем, ею, наряду с другими работниками здравоохранения, было подано заявление в прокуратуру по вопросу выплат возмещения расходов по оплате жилья, связанных с отоплением и освещением, но ее заявление осталось без ответа. Она является собственником жилого помещения, <адрес> и с ней проживают члены ее семьи - сын и внук. Квартира, в которой она проживает, имеет автономное газовое отопление. За отопление ею за период с 01 января 2014 года по 31.12.2016 года было оплачено 29015,47 рублей и за период с 01.01.2017г. по 30.09.2017года -9724,66 рублей. Всего за период с 01.01.2014года по 30.09.2017года оплата за отопление - 38740,13 рублей.

За потребленную электроэнергию ею за период с 1 января 2014 года по 31.12.2016 года было оплачено 22026,97 рублей и за период с 01.01.2017 г. по 30.09.2017года оплата составила 5796,35 рублей. Всего за период с 01.01.2014года по 30.09.2017года оплата за электроэнергию составила 27823,32 рубля.

Общая сумма выплат, произведенных ею за отопление и освещение, составила 66563,45 рублей.

Общая сумма денежной компенсации в 155 рублей ежемесячно за период с 01.01.2014 по 30.09.2017года составила 6975 рублей, а общая сумма ее расходов за этот же период за отопление и освещение квартиры составила 66563,45 рублей.

Таким образом, ею была недополучена компенсация в размере 59588,45 рублей (66563,45 ее расходы, 6975 - полученная ею компенсация).

Просит суд взыскать с ответчиков - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тюльганская районная больница» и Министерства здравоохранения Оренбургской области солидарно в ее пользу за период с 01.01.2014 года по 30. 09. 2017 года в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и освещение 59588,45 рублей

Взыскать с ответчиков понесенные ею расходы в связи с обращением в суд.

В судебном заседании ФИО1 иск уточнила, поскольку допустила арифметическую ошибку при расчете взыскиваемой суммы,просила взыскать с ответчиков 60453,45 рублей.

Ответчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тюльганская районная больница» представителя для участия в суде не направили, отзыва по иску не представили. Извещены судом о дне, времени и месте рассмотрения своевременно, надлежащим образом, что подтверждается распиской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - Министерство здравоохранения Оренбургской области представителя для участия в суде не направили, отзыва по иску не представили. Извещены судом о дне, времени и месте рассмотрения своевременно, надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.167 ГПК РФ суд принял определение о рассмотрении дела без участия неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно паспорта истца, она ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 с 01.08.1976 года по 20.10.1998 года работала в Ташлинской участковой больнице <адрес> зубным техником, уволена по собственному желанию.

По справке УПФР в Тюльганском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ и пенсионному удостоверению, ей установлена трудовая пенсия по старости с 26.08.1998 года, бессрочно.

Согласно справки ГБУЗ «Тюльганская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 пользуется льготой на коммунальные услуги медицинским работникам, за период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года ей было выплачено – 1860 руб., за период с 01.01.2015 года по 31.12.2015 года ей было выплачено – 1860 руб., за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года ей было выплачено – 1860 руб.

ФИО1 на праве собственности (1/3 доля в праве) принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки администрации Ташлинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с ней проживают: сын – ФИО4 и внук ФИО5

По справке ГКУ «ЦСПН» в Тюльганском районе от 07.08.2017 года, ФИО1 на учете в филиале ГКУ «ЦСПН» в Тюльганском районе не состоит и льготой по оплате жилья и коммунальных услуг не пользуется.

Согласно справкам ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» № и №, за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, ФИО1 оплатила 29015,47 руб., за период с 01.01.2017 года по 30.09.2017 года – 9724,66 руб.

За электроэнергию ФИО1 оплатила: 22891,97 руб. – за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года и 5796,35 руб. – за период с 01.01.2017 года по 30.09.2017 года, а всего 28688,32 руб., что подтверждается справками ОАО «ЭнергосбытПлюс» от 02.08.2017г. и от 17.10.2017 года.

Справкой ГБУЗ «Тюльганская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 пользуется льготой на коммунальные услуги медицинским работникам с 01.01.2000 года и по настоящее время.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утративший силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2001 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу.

В силу пункта 1 статьи 153 этого же Закона, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного следует, что сохранение за работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками организаций здравоохранения льгот в виде бесплатного пользования квартирой с отоплением и освещением после 1 января 2005 года возможно для тех из них, кто имел это право и пользовался этими льготами до указанной даты.

Ежемесячная денежная выплата в размере 155 рублей, установленная Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1772/301/-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", не является денежной заменой льготе, установленной частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, а является дополнительной мерой социальной поддержки медицинских работников сельской местности, установленной на региональном уровне. Согласно ст. 4 названного закона расходы на выплату установленной законом компенсации производятся за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что финансирование льгот, предоставляемых медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Оренбургской области, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является вышедшим на пенсию работником здравоохранения, проживает в сельской местности - до 1 января 2005 года пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанной с отоплением и освещением в соответствие с Основами законодательства РФ об охране здоровья, утвержденными ВС РФ 22 июля 1993 года N 5487-1.

За период с 01.01.2014 года по 30.09.2017 года ФИО1 оплатила за газовое отопление – 29015,47руб. + 9724,66 руб. = 38740,13 рублей.

За электроэнергию - 22891,97 + 5796,35 руб. = 28688,32 рублей.

А всего на сумму: 67428,45 рублей.

Получено компенсации за период с 01.01.2014 года по 30.09.2017 года – 6975 рублей.

Итого сумма недополученной компенсации равна – 67428,45 рублей – 6975 = 60453,45 рублей.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что истец имеет право на возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги, а расходы, понесенные ею по оплате жилья с отоплением и освещением за вышеуказанный период, должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Оренбургской области, поскольку ГБУЗ «Тюльганская РБ» не является распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска в суд ФИО1 оплачена госпошлина в размере 1988 рублей, что подтверждено соответствующей квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования истца подлежат удовлетворению, расходы по возмещению судебных издержек подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья за отопление и освещение – удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 за период с 01.01.2014 года по 30.09.2017 года в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и освещение 60453,45 рублей,в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлины 1988 рублей, а всего взыскать на общую сумму 62441 рубль 45 коп.(шестьдесят две тысячи четыреста сорок один рубль 45 коп).

В иске к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тюльганская районная больница» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 7 декабря 2017 года

Судья Н.Н. Власова