Решение № 2А-119/2020 2А-119/2020(2А-989/2019;)~М-994/2019 2А-989/2019 М-994/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-119/2020

Дело № 2а -119/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 27 января 2020 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шкуратова Д.С.,

с участием ст. помощника прокурора Багаевского района Ростовской области Нянчур И.Н.,

при секретаре Кофановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багаевского района Ростовской области к административному ответчику Администрации Багаевского сельского поселения, с участием заинтересованного лица ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ к административному ответчику Администрации Багаевского сельского поселения, с участием заинтересованного лица ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что автодорога на <адрес>, не имеет водоотведения (дождевой канализации дренажной системы), что, в свою очередь, влечет большое скопление воды около дворов и на асфальтовом покрытии по ул. Ленина от дома 29 «а» до пересечения ул. Ленина и ул. Красноармейская.

Содержание автомобильных дорог на территории Багаевского сельского поселения относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, т.е. администрации Багаевского сельского поселения.

Согласно соглашению между Администрацией Багаевского района и Администрацией Багаевского сельского поселения, полномочия в части содержания указанной автомобильной дороги переданы муниципальному образованию «Багаевское сельское поселение».

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно положениям пункта, 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально- финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые, в силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные указанным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако в нарушение вышеотмеченных нормативно-правовых актов, органом местного самоуправления Багаевского сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог сельского поселения, а также организации водоотведения по ул. Ленина ст. Багаевской должным образом не исполняются.

Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации на территории поселения, угрожают жизни и здоровью населения, участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц, а также нарушают права жителей ул. Ленина ст. Багаевской, к домам которым подходит дождевая вода.

Требования к допустимому эксплуатационному состоянию покрытия проезжих частей и обочин установлены пунктами 5.2-5.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Так, в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ), утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. На основании п. 5.2.5. указанного ГОСТ, не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения

Кроме того, п. 5.3.1 вышеуказанного ГОСТ предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах, и о дорожной деятельности, несут, в том числе, гражданско- правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В связи с тем, что выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления прокуратуры не устранены, в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) Администрации Багаевского сельского поселения.

На основании изложенного, после уточнения требований, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района, выразившееся в неустранении недостатков эксплуатационного состояния участка автодороги на <адрес>, который не имеет водоотведения (дождевой канализации, дренажной системы), что, в свою очередь, влечет большое скопление воды около дворов и на асфальтовом покрытии по <адрес>;

- обязать администрацию Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области привести участок автодороги на ул<адрес> в соответствие с пунктами 5.2 - 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора Багаевского района Нянчур И.Н. в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности, ФИО2, в судебном заседании уточненные требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении.

Глава Багаевской сельской администрации ФИО3, в судебном заседании уточненные требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети на территории Багаевского сельского поселения, в результате которой установлено, что автодорога на ул. Ленина ст. Багаевской Багаевского района Ростовской области, не имеет водоотведения (дождевой канализации, дренажной системы), что, в свою очередь, влечет большое скопление воды около дворов и на асфальтовом покрытии по <адрес>

Согласно п. 2.2 Соглашения № 1 от 27.12.2018 года «О передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Багаевского района Администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» Администрация сельского поселения выполняет следующие полномочия:

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

- ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

- обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального района, расположенных на территории Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области.

Согласно представленного отзыва на исковые требования, на территории Багаевского сельского поселения разработана схема водоснабжения и водоотведения Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, которая утверждена решением Собрания депутатов Багаевского сельского поселения от 30.12.2013 года №102 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» и постановлением Администрации Багаевского сельского поселения от 30.12.2013 года № 929 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области».

Однако для реализации схемы водоотведения необходимо строительство очистных сооружений канализации; строительство сетей централизованной системы канализации; строительство системы сбора и отвода поверхностного стока; строительство очистных сооружений поверхностного стока.

Кроме того, к материалам дела приобщены доказательства, свидетельствующие об установлении дренажной системы и проекта благоустройства территории ФИО4, согласно рекомендаций Главного Архитектора ФИО5 и специалиста Администрации Багаевского сельского поселения ФИО6, на участке <адрес>. ФИО1 было рекомендовано подключиться к установленной дренажной яме, чего сделано не было, что подтверждается фотоизображениями.

Вместе с тем, из представленных административным истцом доказательств, невозможно установить, что дорожное покрытие на ул. Ленина от дома 29 «а» до пересечения ул. Ленина и ул. Красноармейская, в нарушение требований п. 5.2 - 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет какие-либо дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что имеются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, а также что обочины и разделительные полосы иметь дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения.

Согласно имеющимся в материалах административного дела фотографий участка местности по ул. Ленина в районе дома 29 «а», невозможно установить наличие указанных выше недостатков дорожного покрытия. На них усматривается лишь небольшое скопление воды на дорожном покрытии и на придомовой территории ФИО1

Таким образом, на основании представленных доказательств, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области к административному ответчику Администрации Багаевского сельского поселения, с участием заинтересованного лица ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное (мотивированное) решение изготовлено 31.01.2020 года.

Председательствующий Д.С. Шкуратов