Решение № 2А-1298/2020 2А-1298/2020~М-1191/2020 М-1191/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1298/2020

УИД 37RS0019-01-2020-002147-35

Дело № 2а-1298/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Копиной Ю.М.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья «Харинка» к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5, УФССП России по Ивановской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

установил:

Товарищество собственников жилья «Харинка» (далее - ТСЖ «Харинка») обратилось в суд с административным иском к Советскому РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области о признании незаконным бездействия административного ответчика. В обоснование административного иска указано, что административный ответчик в течении года работает по должнику ФИО6 в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с февраля текущего года ТСЖ «Харинка» ходатайствует перед административным ответчиком о проведении двух мероприятий, а именно вынесении двух постановлений: о розыске должника и розыске его скрытых доходов. Предметом данного административного иска является бездействие сотрудников Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области. С февраля приставов по работе с данным исполнительным производством было несколько человек. Все они бездействовали. За это бездействие должны отвечать начальник Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5 и УФССП России по Ивановской области. Каждый месяц с февраля по октябрь 2020 года направлялись обращения по этим двум моментам: 13.02., 10.03., 01.04., 05.0., 13.06., 05.07., 17.08., 01.09.2020 года. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие в течении семи месяцев сотрудников Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области по отработке двух ходатайств заявителя, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, отработав полностью ходатайства.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика привлечены начальник-старший судебный пристав Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5, судебные приставы-исполнители Советского РОСП г. Иваново УФССП по Ивановской области ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2, УФССП России по Ивановской области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО7, ФИО6

Представитель административного истца ФИО8 в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. Представил письменные возражения на отзыв административного ответчика УФССП России по Ивановской области. Ранее в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив дату направления ходатайства в августе 2020 года – 08.08.2020 года.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 в удовлетворении административного иска просила отказать. Указала, что все обращения и ходатайства взыскателя были рассмотрены в установленные сроки и надлежащим образом. Должник ФИО6 не скрывается. Установлено его место работы, вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО9 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что нарушений порядка рассмотрения обращений и ходатайств взыскателя со стороны административного ответчика не допущено. Судебными приставами-исполнителями постановление о розыске должника и его имущества не выносилось в связи с отсутствием для этого оснований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, ФИО4 (заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП по ВАП), ФИО2 (старший специалист третьего разряда) в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6 о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Суд, выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст.49 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств стороны исполнительного производства установлен ст.64.1 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ч.1-3, ч. 5-7 указанной статьи заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.1 и ч.1.1 ст.65 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

Согласно ч2 и ч.5 указанной статьи розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;

3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Как следует из ч.6 и ч.8 Закона об исполнительном производстве постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Согласно ч.9 ст.65 указанного закона копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Частью 1 с. 121 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как указано в ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Советского РОСП УФССП России Ивановской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО6, предметом которого является взыскание задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 27 180,65 руб. в пользу взыскателя ТСЖ «Харинка».

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было объединено в сводное.

13.02.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области поступило обращение представителя взыскателя по вышеуказанному исполнительному производству, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела. В указанном обращении представитель взыскателя просил провести принудительную опись и арест имущества в квартире, вынести постановление о розыске должника, вынести постановление о розыске спрятанного имущества и других источников доходов, прислать справку о ходе выполнения ходатайств в феврале 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление № о частичном удовлетворении ходатайства ТСЖ «Харинка» по вышеуказанному сводному исполнительному производству: направлен запрос в ПФР об установлении официального места работы, из которого следует, что с апреля 2019 года должник не работает. Осуществлен выход по адресу регистрации должника, в ходе которого застать дома никого не удалось. Принято решение о подготовке пакета документов для передачи в МОСП по РДИ.

10.03.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области поступило обращение аналогичного содержания, в котором заявитель просил также направить справку о ходе выполнения ходатайств с 13.02. по 24.03.2020 года.

19.03.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства, аналогичное по содержанию постановлению от 27.02.2020 года.

23.04.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области вновь поступило обращение аналогичного содержания, датированное 01.04.2020 года, в котором заявитель также просил направить справку о ходе выполнения ходатайств с 13.02. по 24.04.2020 года.

30.04.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства. В постановлении указано, что по состоянию на 30.04.2020 года провести тщательную беседу не представляется возможным так как прием граждан в настоящее время не ведется в связи с эпидемиологической ситуацией по коронавирусу. При осуществлении вызовов на телефонные номера должника связь установить не представляется возможным, так как никто не отвечает. Выход на участок для проведения проверки имущественного положения должника по адресу регистрации запланирован после отмены ограничительных мер. Сообщено, что за должником зарегистрирован один объект недвижимого имущества, в отношении которого вынесено постановление о запрете регистрационных действий. Должник не имеет официального трудоустройства. В настоящее время судебным приставом-исполнителем формируется пакет документов для передачи в МОСП по РДИ.

05.05.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области снова поступило обращение аналогичного содержания, переданное судебному приставу-исполнителю 12.05.2020 года, в котором заявитель также просил направить справку о ходе выполнения ходатайств с 24.04. по 05.06.2020 года.

19.05.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства: 18.05.2020 года осуществлен выход в адрес должника, доступ в жилое помещение получить не удалось, дверь не открыли. Провести арест имущества не представляется возможным. В ближайшее время будет осуществлён повторяй выход. После проведения комплекса мер по установлению факта проживания должника по адресу регистрации будет принято решение о передаче материала в розыскной отдел.

13.06.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области в очередной раз поступило обращение аналогичного содержания, в котором заявитель также просил направить справку о ходе выполнения ходатайств с 20.05. по 13.07.2020 года. Обращение передано судебному приставу-исполнителю 17.06.020 года.

29.06.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства: был осуществлен выход по месту регистрации должника, установлено, что должник проживает по указанному адресу, проводить розыск нецелесообразно. Имущества, подлежащего аресту, не установлено.

05.07.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области поступило обращение аналогичного содержания, в котором заявитель также просил направить справку о ходе выполнения ходатайств с 30.06. по 05.08.2020 года. Обращение передано судебному приставу-исполнителю 09.07.2020 года.

21.07.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО4 вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства: совершить выход в адрес должника, вынести постановление о розыске имущества должника и иных источников дохода при поступлении положительных ответов из регистрирующих органов.

25.07.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области снова поступило обращение аналогичного содержания. Обращение передано судебному приставу-исполнителю 29.07.2020 года.

11.08.2020 года судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, поскольку имущества, подлежащего аресту не установлено.

Каких-либо обращений взыскателя в августе 2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области не поступало.

01.09.2020 года в Советский РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области поступило обращение от представителя взыскателя, в котором содержится просьба о проведении ранее указанных мероприятий о розыске должника и его имущества.

25.09.2020 года начальником отдела-старшим судебным приставом а данное обращение дан ответ.

Полагая, что административными ответчиками допущено бездействие, а именно не вынесены постановления о розыске должника и розыске его скрытых доходов, соответствующие Закону об исполнительном производстве, административный истец обратился в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в силу следующего.

Действительно, положениями ст.65 Закона об исполнительном производстве уставлены специальные требования к порядку рассмотрения заявления о розыске должника и его имущества и оформлению соответствующего постановления.

В месте с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов исполнительного производства следует, что все поступившие обращения были рассмотрены и по ним вынесены постановления.

В рамках исполнительного производства со дня его возбуждения судебным приставом-исполнителем направлены соответствующие запросы об имуществе должника и доходах: ГИБДД, ПФР, ИФНС, Росреестр, банки, ЗАГС, центр занятости, что следует из сводки по исполнительному производству.

Также направлены запросы мобильным операторам с целью выяснения принадлежности должнику номеров мобильных телефонов.

04.03.2020 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

24.03.2020 года, 11.09.2020 года и 09.10.2020 года вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

10.02.2020 года, 21.05.2020 года, 03.08.2020 года осуществлены выходы по месту регистрации должника, в ходе которых установлено, что должник проживает по адресу регистрации.

В последующем установлено, что должник сменил место жительства и зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», выход по месту жительства должника не осуществлялся.

Как следует из ч.1 ст.65 Закона об исполнительном производстве, розыск должника и его имущества осуществляется лишь при условии, что совершенные иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

При этом объявление в розыск является правом судебного пристава-исполнителя, который самостоятельно, исходя из анализа всех проведенных по исполнительному производству мероприятий, направленных на исполнение исполнительного документа, делает вывод о наличии оснований для его проведения.

Отказывая в удовлетворении ходатайств о розыске должника и его имущества судебные приставы-исполнители обоснованно исходили из того, что основания для розыска отсутствуют, поскольку в ходе проведенных в рамках исполнительного производства мероприятий установлено, что должник не скрывается, место его нахождения, жительства и работы известны. Имущество, на которое может быть наложен арест и которое скрывается должником, отсутствует.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Суд полагает, что имеется несоответствие вынесенных постановлений требованиям ст.65 Закона об исполнительном производстве, однако это не привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя, поскольку не имелось сами оснований для объявления исполнительного розыска.

Отсутствие положительного для взыскателя результата по итогам иных принятых мер принудительного исполнения, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

В настоящее время установлено место работы должника, 09.10.2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Кроме того, согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 N 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

На основании изложенного, исходя из предмета заявленных исковых требований, суд не усматривает незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Товарищества собственников жилья «Харинка» к судебным приставам-исполнителям Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, старшему судебному приставу Советского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5, УФССП России по Ивановской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Маракасова

Решение суда в окончательной форме принято 26 ноября 2020 года