Решение № 2-6745/2019 2-6745/2019~М-5949/2019 М-5949/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-6745/2019

Дело №

54RS0№-54 КОПИЯ

Поступило в суд 01.11.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Поротиковой Л.В.,

При помощнике судьи Пуховской Е.С.,

С участием представителя истца ФИО1,

Представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству труда и социального развития <адрес> о понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

установил:

Истец обратился в суд с иском к министерству труда и социального развития <адрес> о понуждении к выдаче удостоверения единого образца.

В обоснование своего иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Гомельским облисполкомом истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС. В 2003 году истец с семьей выехал в Россию. Удостоверение было действительно в период 2006-2008 годов. В последствие истцу было отказано в замене удостоверения на удостоверение нового образца. Полагает, что данный отказ не законен, поскольку истцом осуществлялись работы именно в 3-ти километровой зоне отчуждения, а также ввиду того, что по мнению истца, он, как лицо, которое имеет удостоверение, выданное в 1992 году, не должен более подтверждать свое право на наличие соответствующих льгот, т.к. повторное подтверждение факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения не требуется.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения. Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяет Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 13 указанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 7 указанного закона действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 8 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В силу статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 названного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен Приказом МЧС РФ № ФИО4 №, Минфина РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка рассматриваемое удостоверение выдается, в частности, гражданам (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Анализ пункта 4 Порядка приводит суд к выводу о том, что в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, заявитель обязан подтвердить наличие у него оснований для получения запрашиваемого удостоверения.

Судом установлено, что ФИО3 имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС в 1986 году, выданное Гомельским исполкомом ДД.ММ.ГГГГ. В данном удостоверении указано, что ФИО3 имеет льготы на основании Закона БССР. Данное удостоверение было перерегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается архивной справкой Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию <адрес> исполнительного комитета.

Истец ранее неоднократно обращался в суд с требованиями о признании его лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1987 году, возложения обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в чем судами истцу было отказано, как по причине отсутствия доказательств, что истец участвовал в ликвидации последствий катастрофы в 1986-1986 году именно в зоне отчуждения, так и ввиду отсутствия оснований для выдачи истцу удостоверения без предоставления доказательств того, что истец участвовал в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было установлено, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о деятельности ФИО3 по ликвидации последствий катастрофы в 1986-1986 году именно в зоне отчуждения, не имеется, равно как и не имеется оснований для выдачи истцу удостоверения без предоставления таких доказательств.

Кроме того, на основании решения Коченевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт участия ФИО3 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, выразившийся в работах по перевозке гравия и асфальта в населенный пункт <адрес>.

Законодательно закрепленное понятие зоны отчуждения приводится в статье 8 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с данной статьей, зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Как видно из приведенного выше определения, в зону отчуждения помимо части территории Российской Федерации входит территория вокруг Чернобыльской АЭС, то есть, безусловно, часть территории Украины: <адрес> и Припять, часть <адрес> до границы с Белоруссией.

Кроме того, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в качестве зон радиоактивного загрязнения, помимо зоны отчуждения, называет также зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 9 указанного закона зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

В силу статьи 7 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень устанавливался постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 197 "Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Коченевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт участия ФИО3 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 года. При этом судом не установлено, что работы по ликвидации аварии производись в 30-ти километровой зоне отчуждения.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении иска к министерству социального развития <адрес>, Отелу пособий и социальных выплата <адрес> о признании лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1987 году, возложения обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно апелляционному определению суда апелляционной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о работе ФИО3 по ликвидации последствий катастрофы в 1987 году именно в зоне отчуждения.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО3 об установлении факта его участия в ликвидации аварии на ЧАЭС с 1986-1987 г.г. было прекращено. Требования о выдаче удостоверения были оставлены без удовлетворения. Данным решением было установлено, что ФИО3 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году, осуществлял работы по перевозке гравия и асфальта в населенных пунктах <адрес> БССР.

При этом судом было установлено, что в спорный период истец находился в поселке Вязок, который относится к зоне отселения, а документы, подтверждающие работы в зоне отчуждения не представлены.

Что касается доводов истца об отсутствии необходимости при замене удостоверения на удостоверение нового образца подтверждения факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г.г. в зоне отчуждения, то суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что первоначальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО3 выдавалось <адрес> Белорусской ССР ДД.ММ.ГГГГ, то есть после распада СССР ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 1 Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, законодатель специально оговорил, что удостоверения союзного образца действительны лишь до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч. 4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что имеющееся у истца удостоверение не является удостоверением союзного образца, поскольку выдано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после распада СССР, выдано на основании закона Республики Беларусь, и предоставляет истцу право на компенсации и льготы на основании Закона Республики Беларусь, о чем прямо указано в самом удостоверении.

На территории Российской Федерации удостоверение ФИО3 никогда не выдавалось, что не отрицалось истцом в судебном заседании

Соответственно в рассматриваемом случае при отсутствии удостоверения ликвидатора союзного либо российского образца ФИО3 является лицом, впервые обратившимся за выдачей удостоверения и обязан предоставить документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 Порядка.

Суд не принимает доводы истца, поскольку решением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-97 был признан недействующим абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Таким образом, буквальное толкование судебного акта Верховного суда РФ позволяет суду прийти к выводу, что оспариваемый пункт Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признан недействительным только в части возложения на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять документы, однако в данном случае, у истца не имеется удовлетворения, оформленного и выданного в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следовательно, решение ответчика, которым истцу отказано в выдаче удостоверения по причине не предоставления соответствующих документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, является законным и обоснованным.

В силу пункта 3 Решения Высшего Совета Беларуси и Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации.

Как следует из пояснений представителя истца, ему предоставлялись компенсации и льготы до 2008 года, то есть в соответствии с указанными требованиями Российской Федерации были приняты документы истца Республики Беларусь без их легализации.

Однако, ни соглашение между правительством Российской Федерации, правительством Республики Беларусь и правительством Украины от ДД.ММ.ГГГГ, ни решение Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России № от ДД.ММ.ГГГГ не регулируют отношения по выдаче удостоверений нового образца на территории Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующий с ДД.ММ.ГГГГ, который и регулирует спорные правоотношения не допускает возможности выдачи удостоверения нового образца на основании иного удостоверения, без соблюдения требований пункта 4 и 6 Порядка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Поротикова

Подлинное решение подшито к материалам дела №, находящимся в Центральном районном суде <адрес>